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雄安新区工程建设名目招标投标办理办法(试行)

发布时间:2019-01-16

 

河北雄安新区办理委员会有关印发《雄安新区工程建设名目招标投标办理办法(试行)》的告知

 

雄县、容城、安新县人民政府,新区各部门,雄安集团:

现将《雄安新区工程建设名目招标投标办理办法(试行)》印发给你们,请结合实际用心贯彻实行。

 

                      

河北雄安新区办理委员会

2019111

 

 

 

雄安新区工程建设名目招标投标

办理办法(试行)

 

第一章 总 则

第一条 为标准雄安新区工程建设名目招标投标行动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标行动当事人的合法权益,提高资源配置效率,创造“雄安质量”,建设“清廉雄安”,按照《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)、《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《实施条例》)、《电子招标投标办法》等有关法律、法规、规章,结合雄安新区实际,制定本办法。

第二条 雄安新区范围内工程建设名目的招标投标及其办理行动,适用本办法。

第三条 雄安新区范围内工程建设名目的招标投标行动,遵循公布、诚信、高效和择优的原则。

第四条 雄安新区公共办事局是雄安新区工程建设名目招标投标行动的主管部门,承担招标投标行动的引导协调和综合监督。雄安新区综合执法局依法对招标投标行动中的违法违规作为实行查处。

审计机关对使用财务性资金的名目实行全过程跟踪审计。

第五条 增强招标投标信息化建设,推行全程电子化招标投标。

第六条 实行全流程透明化办理,除涉及国家奥秘、商业奥秘和个人隐私的内涵外,招标投标信息全部公布。

第七条 在招标投标行动中,全面推行建筑信息模型(BIM)、城市信息模型(CIM)技艺,实现工程建设名目全生命周期办理。

第八条 革新招标投标体制机制,建立招标投标信用体系,提高工作效率,降低社会成本,保障工程质量,做到清廉诚信。

第二章 招准则备

 

      第九条 对于符合《雄安新区建设名目投资审批革新试点方案》限定且纳入雄安新区立项筹划的名目,满足招标相干技艺条件的,招标人可以先行招标。招标完成后,未完成其他必要审批、核准手续的,不得展开延续行动。

招标人先行招标的,应当报雄安新区公共办事局批准,并提交风险承诺,自行承担因名目立项、规划条件等产生变化而导致招标失败的风险。

第十条 下列依法必须招标的名目,应当公布招标:

(一)国家重大名目或省重点名目;

(二)国有资金占控股或主导地位的名目;

(三)法律法规限定的其他应当公布招标的名目。

第十一条 依法应当公布招标的名目,有下列情形之一的,可以实行邀请招标:

(一)涉及国家安全、国家奥秘或者抢险救灾,应招标但不宜公布招标的;

(二)采用公布招标方式的费用占名目合同金额的比例超过1.5%,且采用邀请招标方式的费用明显低于公布招标方式费用的;

(三)法律、法规、规章限定的其他情形。 有前款所列情形之一采用邀请招标的,报雄安新区公共办事局批准。

第十二条 依法必须招标的名目,有下列情形之一的,可以不实行招标:

(一)按照国家保密法律法规有关限定确认的涉密工程名目,且不适宜招标的;

(二)两次招标失败且招标文件没有不合理条款、招标程序符合限定的;

(三)法律、行政法规限定的其他情形。

有前款所列情形之一不招标的,报雄安新区公共办事局批准。

第十三条 名目可行性科研批复后,招标人可以展开工程总承包名目招标。

装配式建筑、超低能耗建筑及技艺复杂名目原则上应采用工程总承包方式发包。

第十四条 工程总承包招标接受联合体投标的,牵头人应为设计单位或施工单位。

前期咨询资料、成果对潜在投标人全部公布的,工程建设名目的可行性科研报告编制单位和方案编制单位可以参与工程总承包名目的投标。

工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的专业工程,但暂估价达到招标数额准则的除外。

第三章 招 标

第十五条 招标人可以按名目专业类别分别实行集合资格预审。招标人实行集合资格预审的,应当发布资格预审公告,明确集合资格预审的适用范围、有用期限和资格条件,但不得限制、排斥潜在投标人。

第十六条 增强对招标代劳机构及从业人员的办理,实行代劳机构法人仔肩制。

招标代劳机构名目承担人应当具备工程建设类执业(水平)资格,并具有工程类或工程经济类中级及以上职称。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标名目委托招标的,应经过公布竞争的方式选择具有相符合专业和合同办理能力的招标代劳机构。

第十七条 雄安新区按照国家发布的准则招标文件,编制准则招标文本并向社会公布。国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标名目,应使用雄安新区准则招标文本。

招标人应当按照招标名目的特点和实际需要编制招标文件,招标文件中不得含有倾向或者排斥潜在投标人的条款,不得对潜在投标人实行歧视待遇。

招标文件应合理设置支撑技艺革新、节能环保等相干条款,并明确BIMCIM等技艺的应用请求。

 第十八条 招标名目在依法指定的媒介发布资格预审公告、招标公告的同时,应将名目信息、资格预审文件、招标文件向社会公布,并不加限制地提供免费下载。

潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件、招标文件提议异议的,招标人应当依法答复。招标人对资格预审文件、招标文件实行修改的,修改内涵、理由和依据应在发布媒介上公布。

第十九条 招标人可以按照名目类别、技艺复杂程度、规模大小、发包方式等因素合理确定投标文件编制时间。

第二十条 激励投标包管金采用电子保函形式。

对信用等级较高的投标人,招标人可在招标文件中限定适当减少投标包管金的数额。

第二十一条 增强对招标名目中暂估价的办理,暂估价不得超过合同估算金额的5%

暂估价金额达到招标数额准则的,应当由招标人和承包人协同组合招标,承包人及其不具备法人资格的附属机构不得参与投标。

第二十二条 推行全过程工程咨询办事,使用财务性资金的名目应当实行全过程工程咨询办事。

全过程工程咨询是指对工程建设项此刻期科研和决策以及工程名目实施和运转(运营)的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组合、办理、经济和技艺等各有关方面的工程咨询办事。

第二十三条 依法必须招标的名目,可在筹划实施投资时或名目立项后经过招标方式委托全过程工程咨询办事。

经过依法招标的全过程工程咨询办事的名目,可不再另行组合工程勘察、设计、工程监理等单项咨询业务招标。

第二十四条 承担全过程工程咨询办事的单位应具备相符合业务的甲级及以上工程咨询资信评价等级或甲级工程设计资质的根本能力,同时还应具备根本能力以外的工程咨询资信评价、工程勘察、设计、监理、造价咨询和招标采购中的一项或一项以上资质或相符合能力。

承担全过程工程咨询办事的单位不能与本名目的工程总承包单位、施工单位以及建筑材料、构配件和设备供应单位之间存在控股、参股、隶属或其他办理等利益关系,不能为同一法定代表人。

第四章 投 标

第二十五条 大型建设名目或结构复杂的名目,允许两个以上法人或者其他组合组成联合体投标。

投标文件应附联合体协同投标的协议,并明确约定联合体各方分工。

同一专业组成的联合体,按照联合体各方资质等级最低的认定其资质及业绩;不同专业组成的联合体,按照联合体协议分工承担工作对应各自的专业资质及其业绩认定。

联合体投标的,联合体各方不得再以自己名义单独或者参与其他联合体在同一标段中投标。

第二十六条 招标人应当拒绝有下列情形之一的企业或从业人员参与投标,并在资格预审公告、招标公告或招标文件中予以明确。

(一)近3年内(从资格预审公告或招标公告发布之日起倒算)投标人或其法定代表人有行贿犯罪记录的;

(二)近1年内(从截标之日起倒算)因串通投标、转包、以他人名义投标或者违法分包等违法作为受到行政处罚的;

(三)因违反工程质量、安全生产办理限定等原因被给予行政处罚且在处罚期内的;

(四)拖欠工人工资被有关部门责令改正而未改正或被纳入拖欠工资“黑名单”且在公示期内的;

(五)被纳入失信被实行人名单或被纳入“信用中国”的其他失信作为,且在公示期内的;

(六)依法应当拒绝投标的其他情形。

第二十七条 招标人可以拒绝有下列情形之一的企业或从业人员参与投标,并在资格预审公告、招标公告或招标文件中予以明确。

(一)被有关部门评为严重失信企业且正处在信用评价结果公示期内的;

(二)近3年内(从截标之日起倒算)曾被本名目招标人评价为履约不合格的;

(三)近2年内(从截标之日起倒算)在本名目招标人实施的名目中存在无正当理由放弃中标资格、拒不签订合同、拒不提供履约担保情形的;

  (四)近3年内(从截标之日起倒算)受到警告、罚款等行政处罚,达到招标文件约定的次数或金额的;

  (五)因违反工程质量、安全生产办理限定,或者因串通投标、转包、以他人名义投标或者违法分包等违法作为,正在接受有关部门立案调查的。

  第二十八条 有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标:

  (一)不同投标人编制的投标文件存在两处以上错误一致的;

  (二)不同投标人使用同一电脑或者同一个加密工具编制投标文件的;

  (三)不同投标人提交电子投标文件的IP地址相同的;

  (四)参与投标行动的人员为同一标段其他投标人在职人员的。

  第二十九条 有下列情形之一的,视为招标人或招标代劳机构与投标人串通投标:

 

  (一)发现不同投标人的法定代表人、委托代劳人、名目承担人属于同一单位,仍同意其继续参与投标的;

  (二)投标截止后,更换、篡改特定投标人投标文件的;

  (三)投标截止后,向特定投标人泄露其他投标人投标文件内涵或者其他应当保密内涵的;

  (四)以胁迫、劝退、利诱等方式,使特定投标人以外的其他投标人放弃投标或者使中标人放弃中标的;

  (五)依法应当招标的名目,未确定中标人前,投标人已展开招标范围内工作的。

  第三十条 有下列情形之一的,属于投标人弄虚作假:

  (一)使用虚假的业绩、荣誉、合同、财务情况、信用情况等;

  (二)提供虚假的名目机构组成人员简历、工作关系证明、社包管明等招标文件请求的相干证书或资料;

  (三)其他弄虚作假的情形。

第五章 开标、评标和中标

  第三十一条 评标工作应在雄安新区公共资源交易中心或雄安新区公共办事局认定的评标场所实行。

  具备满足保密请求和视频传输条件场地的,可展开远程异地评标。

  第三十二条 雄安新区管委会承担组建和办理雄安新区综合评标专家库。按照个人资历、获奖情况、查核评价情况,将评标专家分为资深专家、普通专家,实行分级办理。

  雄安新区建立专家动态办理和查核评价机制,查核不合格的或在评标行动中存在违法违规作为的,取消评标专家资格。

  第三十三条 评标委员会由招标人承担组建。

  一般名目的评标委员会主任,应从资深专家中抽取,其他成员可从普通专家中抽取。重大名目的评标委员会所有成员,应从资深专家中抽取。重新评标名目的评标委员会成员,应从资深专家中抽取。

  第三十四条 依法必须招标的名目,评标委员会的专家成员应从雄安新区综合评标专家库内相干专业专家中随机抽取并严刻保密,抽取过程要确保数据留痕。

  技艺复杂、专业性强或者国家有特殊请求,采纳随机抽取方式确定的专家难以包管胜任评标工作的特殊名目,经雄安新区公共办事局批准,由招标人自主选定评标专家。

  第三十五条 依法必须招标的名目,可以采用两阶段开标评标。第一阶段,开启商务技艺文件并评审,第二阶段开启报价文件并评审。

  商务技艺文件和报价文件应分别密封、同时递交、分阶段开封。未经过第一阶段评审的,不得参与第二阶段开标,并将报价文件原封退还投标人。

  第三十六条 采用两阶段开标评标的,商务技艺文件评审可采用有限数量制或合格制。

  有限数量制,招标人应在招标文件中明确经过资格预审的数量和方法。合格制,采用定性评审的方式确定,但不限定具体数量。

  报价文件评审按照招标文件限定的方法实行。

  第三十七条 评标委员会成员在量化评审中,减分应有客观依据,并书面说明理由。

  评标委员会完成评标后,应当向招标人提议书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。

  第三十八条 招标人按照评标委员会提议的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

  中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件请求提交履约包管金,或者被查实存在影响中标结果的违法作为等情形,不符合中标条件的,不得确定为中标人。

  招标人对定标结果承担。

  第三十九条 招标人和中标人应当依照《招标投标法》《实施条例》的限定签订书面合同,合同的标的、价款、质量、履行期限等首要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内涵一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内涵的其他协议。

  第四十条 依法必须招标的名目,除涉及国家奥秘、商业奥秘和个人隐私的内涵外,开标、评标、中标结果以及合同订立情况应在“雄安新区招标投标公共办事平台”“河北省招标投标公共办事平台”“中国招标投标公共办事平台”全部公布,公示期不少于3日,发布平台按限定同步交互至全国公共资源交易平台(河北省)。

  第六章 合同履约办理及信用体系建设

  第四十一条 雄安新区工程建设名目在勘察、设计、施工等阶段均应按照约定应用BIMCIM等技艺,增强合同履约办理,积极推行合同履行信息在“雄安新区招标投标公共办事平台”“河北省招标投标公共办事平台”“中国招标投标公共办事平台”公布。

  发包人重点监控承包人的名目经理和关键岗位人员履约情况、是否存在转包和违法分包、设计变更、工程质量、文明施工、安全生产、设备使用、材料办理、工程进度、工程造价办理等。

  第四十二条 承包人应当按照合同约定履行义务,完成中标名目。承包人不得向他人转让中标名目,也不得将中标名目肢解后分别向他人转让。

  承包人按照合同约定或者经发包人同意,可以将中标名目的局部非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相符合的资格条件,并不得再次分包。

  承包人应当就分包名目向发包人承担,接受分包的人就分包名目承担连带仔肩。

  第四十三条 合同中确定的建设规模、建设准则、建设内涵、合同价格等,应控制在审批、核准的文件范围内;确需超出限定范围的,报名目原审批、核准部门同意。

  第四十四条 结合BIMCIM等技艺应用,逐步推行工程质量保险准则代替工程监理准则。

  第四十五条 建立招标投标后评估机制,雄安新区公共办事局从综合评标专家库中随机抽取5人以上单数的资深专家组成评估小组。

  被评估名目的招标代劳机构人员、文件编制审核人员、评标委员会成员应当回避。

  第四十六条 合同签订后,雄安新区公共办事局应组合评估小组对招标名目的招标组合、招标文件编制、专家评标质量等方面实行评估,评估结果记入信用评价体系。

  名目竣工验收后,发包人应组合评估小组对招标投标效果、名目实施效果等方面与项此刻期可行性科研报告、勘察设计成果实行对比剖析评估,评估结果记入信用评价体系。

  第四十七条 建设以大数据和区块链为基础的企业和个人诚信评价体系,实时公布各方主体信用信息及信用评价指数。

  信用评价指数应作为投标人及其从业人员的评价指标。招标人应按照名目的特点和实际需要在招标文件中明确信用评价指数具体请求。

  雄安新区建立黑名单准则。纳入黑名单的从业单位和从业人员不得参与雄安新区的工程名目建设。

第七章 信息共享及新技艺应用

  第四十八条 实行公告发布、招标文件发出、投标文件递交、开标、评标、中标、合同签订全流程电子化招标。

  建立雄安新区招标投标公共办事平台、交易平台和行政监督平台。

  激励社会招标投标电子交易平台对接雄安新区招标投标公共办事平台,经过公平竞争参与雄安新区招投标行动。

  第四十九条 逐步对接市场监督、税务、公安、法院、海关、银保监等办理部门及职业协会相干数据,推动招标投标主体数据共享。

  第五十条 建立基于区块链技艺的网络可信身份认证体系和证照库,名目信息、企业信息、人员信息、文件流转、资金支付等信息经过区块链技艺加密备份。

  第五十一条 增强对招标投标大数据智能剖析,依托雄安新区招标投标公共办事平台、交易平台和行政监督平台,在招标投标和工程建设各环节,对招标人、投标人、招标代劳机构、评标专家等主体实行全方位数据采集和研判剖析,并纳入信用评价体系,降低决策风险和廉政风险。

  第八章 监督办理

第五十二条 建立以“双随机、一公布”监管为鬼蜮伎俩、以重点监督为补充、以信用监管为基础的监管机制。

  采用现场监督与在线监督相结合的方式,对招标投标行动实行监督。发现违反法律、法规和规章的,应当及时制止或者责令整改,必要时可暂停招标投标行动。

  第五十三条 畅通投诉渠道,建立网上投诉平台。投诉内涵及其处置结果依法公布,接受舆论和公众监督。

  第五十四条 建立雄安新区综合执法局、公共办事局、革新发扬局、审计、监察、公安等部门联席工作机制,展开联动执法,及时查处招标投标违法作为。

  第五十五条 违反本办法限定,被认定为投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,按照《招标投标法》《实施条例》有关限定处罚。

  第五十六条 违反本办法限定,被认定为弄虚作假骗取中标的,按照《招标投标法》《实施条例》有关限定处罚。

  第五十七条 违反本办法限定,承包人转包、违法分包的,转包、分包无效,按照《招标投标法》《实施条例》有关限定处罚。

  第五十八条 国家工作人员在工程建设名目招标投标行动中,有违法违规作为的,依法依纪处置,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处置。

  第九章 附 则

  第五十九条 本办法未尽事宜,按照有关法律、法规、规章实行。

  第六十条 本办法不适用于国际竞争性招标名目。

第六十一条 本办法自2019111日起施行。

 

来源:中国雄安

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