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发包人在往来文件中加盖名目专用章,产生纠纷后,发包人不认可怎么办?

发布时间:2016-08-11

发包人在往来文件中加盖名目专用章,产生纠纷后,发包人不认可怎么办?

河北三和时代律师事务所    李建军
 
案例回放.2011年10月,天宇建筑企业与大华房产企业签订了一份《施工合同》,双方约定了工程的内涵、价款、工期等。合同签订后,天宇企业即进场施工。因为工程没有监理,施工过程中涉及到工程量确认及变更签证等,有的是大华企业现场人员签字,有的加盖了大华企业的名目印章(xx名目筹建处)。因为工程进度款支付及其他问题,双方产生矛盾,大华企业请求天宇企业退场。天宇企业退场后,因为工程款结算问题,双方无法达成一致,无奈之下,天宇企业一纸诉状将大华企业告上法院,请求大华企业支付拖欠的工程款。
诉讼中,天宇企业为了证明自己施工的工程量及工程签证变更等问题,举出大华企业工作人员签字及加盖大华企业名目印章的往来资料作为证据,但大华企业对此予以否认,辩称在往来资料上签字的所谓大华企业现场工作人员并非大华企业员工,大华企业也从未对签字人员实行任何授权;对于在往来资料上加盖的所谓大华企业名目印章,并未在相干部门实行备案,而且大华企业从来没有刻制、更没有使用过该名目印章,因此对天宇企业所称的工程量及签字变更不予认可。因天宇企业无法举出其他证据,最终,法院对天宇企业提供的所称大华企业工作人员签字及加盖大华企业名目印章的往来资料作为施工工程量及签字变更的证据不予采纳。
律师剖析:在建设工程施工合同纠纷中,对于施工过程中的往来文件,包括工程量的确认、签证变更以及工程款的结算等,承包人与发包人争议之处常集合于以下两方面:一是对于由对方工作人员签字的文件,在产生诉讼后,对方不予认可,称该签字人员并非己方员工,或者称没有相符合的授权;另一方面便是,如案例所述,对于对方加盖的印章(一般多为名目印章或称xx名目筹建处、技艺资料章等),在诉讼中对方不认可,称印章没有经过备案,或者印章不是己方加盖,不能代表己方,该印章无效等。
    对于对方工作人员签字问题,笔者在《发包人的工作人员在工程量清单上签字,产生纠纷后,发包人不认可怎么办?》(见《建筑与市场》2018年第7、8期合刊)一文中已作详尽剖析,在此不再赘述。本文重点剖析第二个问题,即在往来文件中,对于对方加盖的名目印章的效力问题。
    对于印章的办理和使用,我国此刻仅有《国务院有关国家行政机关和企业事业单位社会队伍印章办理的限定》(国发〔1999〕25号)做了相干的限定,如第十五条、第二十二条、第二十三条限定,国家行政机关和企业事业单位、社会队伍印章所刊名称,应为法定名称。
      国家行政机关和企业事业单位、社会队伍的其他专用印章(包括经济合同章、财务专用章等),在名称、式样上应与单位正式印章有所区别,经本单位领导批准后可以刻制。印章制发机关应标准和增强印章制发的办理,严刻办理程序和审批手续。国家行政机关和企业事业单位、社会队伍刻制印章,应到当地公安机关指定的刻章单位刻制。参照公安部的《印章治安办理办法(草案)》之限定,印章的定义限定在公章和具有法律效力的个人名章。“本办法所称公章是指国家权力、党政机关、司法、参政议事、军队、武警、民主党派、工会、共青团、妇联等机关、队伍,企业事业单位,民政部门登记的民间组合,居(村)民委员会和各议事协调机构及非常设机构的法定名称章和冠以法定名称的合同、财务、税务、发票等业务专用章。本办法所称具有法律效力的个人名章是指国家权力、党政、司法、参政议事、军队、武警、民主党派、工会、共青团、妇联等机关、队伍,企业事业单位,民政部门登记的民间组合,居(村)民委员会和各议事协调机构及非常设机构的法定代表人及其财务部门承担人的名章。”
也就是说,从行政办理的角度,印章的刻制和使用具有严刻的限定和限制,但是该限定和限制仅针对公章(即法定名称章和冠以法定名称的合同、财务、税务、发票等业务专用章)而言,对于实践中出现的大量的名目经理部印章、技艺资料专用章、筹建处印章、工程部印章等,并不适用。而且上述限定也仅是针对印章刻制和使用的行政办理角度而言,并不涉及印章的民事法律效力问题。
那么,印章备案与否对其民事法律效力是否有影响呢?产生纠纷后,加盖印章的一方常常以所加盖之印章并未在有关机关备案,或者所加盖印章与其在有关机关的备案不同为由,辩称所加盖印章无效。对此,主流观点认为,印章按照相干限定在有关机关备案属于行政办理请求,其是否备案与印章的民事法律效力无关,只要加盖印章之作为是其真实的意思暗示,没有胁迫、欺诈,没有伪造、盗用,均视为印章方(印章名称方)的真实意思暗示,具有相符合的民事法律效力(当然,如果印章方主张印章系伪造、盗用,或者存在胁迫、欺诈,则应举出相符合的证据)。
对于实践中出现的名目经理部印章、技艺资料专用章、筹建处印章、工程部印章等,其民事法律效力又如何呢?
为了弄清这一问题,大家首先剖析一下印章的性质。国家行政机关、企业事业单位及社会队伍等(为了行文方便,以下称单位)在对外从事办理职能、经营生产行动中,经过何种方式来表达自己的意志呢?比如法律限定,企业法定代表人依照企业章程的限定,由董事长、实行董事或者经理担任,并依法登记。在对外经济行动中,法定代表人有权以企业的名义代表企业签订合同,履行合同,而不需要企业授权。即使超越权限(比如企业董事会、股东会对其授权限制)订立合同,除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外,该代表作为有用。 如果产生诉讼,由法定代表人实行诉讼。由此可见,单位可以经过法定代表人的作为表达行使其意志。除此以外,单位表达和行使自己意志更加广泛的方式便是刻制和使用单位印章,在相干文件上加盖单位印章来表达和行使单位意志,因此印章便是单位表达和行使其意志的凭证和符号代表。
经过以上剖析,在相干文件上加盖了单位印章,不管该印章属于公章(法定名称章),还是冠以法定名称的合同、财务、税务、发票等业务专用章(按照相干限定,对上述印章的刻制、使用及备案均有严刻的办理限定),以及名目经理部印章、技艺资料专用章、筹建处印章、工程部印章等,在印章功能和用途的使用范围内(如技艺资料专用章用在技艺资料方面)代表了印章单位(即印章名称的单位)的意志,因而是有用的。但是,如上述案例中,如果印章单位对该印章不认可,主张从没有刻制、使用过该印章,应当怎么办?
出现了上述情况,笔者认为,按照民事诉讼证据规则,应当由主张方举证证明,印章单位使用过、认可过该印章,或者明知(包括应知)该印章被使用而未做反对暗示。因此,对于加盖公章或者合同专用章等印章,印章单位予以否认的并不多见,因为如果印章单位否认,主张方可以经过调取相干备案予以证实。但是对于不需备案的名目章及技艺资料章等,印章单位有时会予以否认。出现了这种情况,主张方可以举证证明法定代表人或者名目经理在印章处有过签字,或者对方按照加盖该印章文件支付过工程款等,以此证明该印章被印章单位使用过,或者明知该印章被使用而未作反对。
当然,除了单位印章外,对于个人手章(姓名章),如果手章人不认可,对于主张方亦应举证证明该手章被手章人使用过、认可过,或者明知(包括应知)该手章被使用而未做反对暗示。
 
 
编辑概况:
李建军,河北三和时代律师事务所律师,皇家赌场娱乐68399理事,省直优秀律师,荣列ENR/建筑时报“最值得推荐的60位中国工程法律专业律师”。著有《不打官司照样拿回工程款——建筑维权实务必读》一书。
电话:0311-87628321,15176965871,E-mail:15176965871@139.com 
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