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贯彻贯彻《国务院办公厅有关增进建筑业持续健康发扬的见解》重点使命分工方案

发布时间:2017-07-06

 

       贯彻贯彻《国务院办公厅有关增进建筑业持续健康发扬的见解》重点使命分工方案
 
                                         建市[2017]137号
 
各省、自治区、直辖市人民政府有关部门,新疆生产建设兵团有关部门:
为贯彻贯彻《国务院办公厅有关增进建筑业持续健康发扬的见解》(国办发[2017]19号)请求,住房城乡建设部会同有关部门制定了《贯彻贯彻<国务院办公厅有关增进建筑业持续健康发扬的见解>重点使命分工方案》。现印发给你们,请结合实际用心贯彻实行。住房城乡建设部将会同有关部门对工作贯彻情况实行跟踪和监督引导,重大问题及时向国务院报告。
附件:贯彻贯彻《国务院办公厅有关增进建筑业持续健康发扬的见解》重点使命分工方案
中华人民共和国住房和城乡建设部
国务院审改办
中华人民共和国国家发扬和革新委员会
中华人民共和国产业和信息化部
中华人民共和国财务部
中华人民共和国人力资源和社会保障部
中华人民共和国国土资源部
中华人民共和国交通运输部
中华人民共和国水利部
中华人民共和国商务部
中国人民银行
中华人民共和国审计署
中国银职业监督办理委员会
中国保险监督办理委员会
国家税务总局
中华人民共和国国家工商行政办理总局
国家安全生产监督办理总局
国家铁路局
中国民用航空局
2017年6月13日
 
贯彻贯彻《国务院办公厅有关增进建筑业持续健康发扬的见解》重点使命分工方案
为贯彻贯彻《国务院办公厅有关增进建筑业持续健康发扬的见解》(国办发〔201719号)有关请求,明确工作职责,统筹推动建筑业革新发扬工作,制定如下分工方案:
一、深化建筑业简政放权革新
(一)优化资质资格办理。进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置,减少不必要的资质认定。选择局部地区展开试点,对信用优良、具有相干专业技艺能力、能够提供足额担保的企业,在其资质类别内放宽承揽业务范围限制,同时,加快健全信用体系、工程担保及个人执业资格等相干配套准则,增强事中事后监管。强化个人执业资格办理,明晰注册执业人员的权利、义务和仔肩,加大执业仔肩追究力度。井井有条发扬个人执业事务所,鼓动建立个人执业保险准则。大力推行互联网+”政务办事,实行一站式网上审批,进一步提高建筑领域行政审批效率。(住房城乡建设部、国务院审改办、产业和信息化部、人力资源社会保障部、交通运输部、水利部、保监会、铁路局、民航局。列第一位者为牵头部门或单位,其他有关部门按职责分工承担,下同)
(二)健全招标投标准则。加快订正《工程建设名目招标范围和规模准则限定》,缩小并严刻界定必须实行招标的工程建设名目范围,放宽有关规模准则,防止工程建设名目实行招标一刀切。在民间投资的房屋建筑工程中,探索由建设单位自主决定发包方式。将依法必须招标的工程建设名目纳入统一的公共资源交易平台,遵循公平、公正、公布和诚信的原则,标准招标投标作为。进一步简化招标投标程序,尽快实现招标投标交易全过程电子化,推行网上异地评标。对依法经过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设名目,符合相符合条件的应当颁发施工许可证。(发扬革新委、住房城乡建设部、产业和信息化部、财务部、交通运输部、水利部、法制办、铁路局、民航局)
二、健全工程建设组合模式
(三)加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应健全建设办理模式,带头推行工程总承包。加快健全工程总承包相干的招标投标、施工许可、竣工验收等准则限定。按照总承包负总责的原则,贯彻工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本办理等方面的仔肩。除以暂估价形式包含在工程总承包范围内且依法必须实行招标的名目外,工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。(住房城乡建设部、发扬革新委、产业和信息化部、财务部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局)
(四)培养全过程工程咨询。激励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代劳、造价等企业采纳联合经营、并购重组等方式发扬全过程工程咨询,培养一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询办事技艺准则和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询,激励非政府投资工程委托全过程工程咨询办事。在民用建筑名目中,充分发挥建筑师的主导作用,激励提供全过程工程咨询办事。(发扬革新委、住房城乡建设部协同牵头,产业和信息化部、财务部、交通运输部、水利部、工商总局、铁路局、民航局)
三、增强工程质量安全办理
(五)严刻贯彻工程质量仔肩。全面贯彻各方主体工程质量仔肩,特别要强化建设单位的首要仔肩和勘察、设计、施工单位的主体仔肩。严刻实行工程质量终身仔肩制,在建筑物明显部位设置永久性标牌,公示质量仔肩主体和首要仔肩人。对违反有关限定、造成工程质量变乱的,依法给予仔肩单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚并经过国家企业信用信息公示系统予以公示,给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一按时间直至终身不得加入职业等处罚。对产生工程质量变乱造成损失的,要依法追究经济赔偿仔肩,情节严重的要追究有关单位和人员的法律仔肩。参与房地产开发的建筑业企业应依法合规经营,提高住宅品质。(住房城乡建设部、发扬革新委、产业和信息化部、财务部、交通运输部、水利部、工商总局、铁路局、民航局)
(六)增强安全生产办理。全面贯彻安全生产仔肩,增强施工现场安全防备,特别要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分局部项工程办理,以及不良地质地区重大工程名目的风险评估或论证。推动信息技艺与安全生产的深度融合,加快建设建筑施工安全监管信息系统,经过信息化鬼蜮伎俩增强安全生产办理。建立健全全覆盖、多层次、经常性的安全生产训练准则,提高从业人员安全素养以及各方主体的本质安全水平。(住房城乡建设部、产业和信息化部、交通运输部、水利部、安全监管总局、铁路局、民航局)
(七)全面提高监管水平。健全工程质量安全法律法规和办理准则,健全企业承担、政府监管、社会监督的质量安全保障体系。强化政府对工程质量的监管,明确监管范围,贯彻监管仔肩,加大抽查抽测力度,重点增强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。增强工程质量监督队伍建设,监督机构履行职能所需经费由同级财务预算全额保障。政府可采纳购买办事的方式,委托具备条件的社会力量实行工程质量监督检查。推动工程质量安全准则化办理,督促各方主体健全质量安全管束机制。强化对工程监理的监管,选择局部地区展开监理单位向政府报告质量监理情况的试点。增强工程质量检测机构办理,严厉打击出具虚假报告等作为。鼓动发扬工程质量保险。(住房城乡建设部、产业和信息化部、财务部、交通运输部、水利部、安全监管总局、保监会、铁路局、民航局)
四、优化建筑市场环境
(八)建立统一开放市场。打破区域市场准入壁垒,取消各地区、各职业在法律、行政法规或国务院限定外对建筑业企业设置的不合理准入条件;严禁擅自设立或变相设立审批、备案事件,为建筑业企业提供公平市场环境。健全全国建筑市场监管公共办事平台,加快实现与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换。建立建筑市场主体黑名单准则,依法依规全面公布企业和个人优良信用记录和不良信用记录,接受社会监督。(住房城乡建设部、发扬革新委、产业和信息化部、交通运输部、水利部、税务总局、工商总局、法制办、铁路局、民航局)
(九)增强承包履约办理。引导承包企业以银行保函或担保企业保函的形式,向建设单位提供履约担保。对采用常规通用技艺准则的政府投资工程,在原则实行最低价中标的同时,有用发挥履约担保的作用,防止恶意低价中标,确保工程投资不超预算。严厉查处转包和违法分包等作为。健全工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制,形成统一的工程造价计价规则,合理确定和有用控制工程造价。(住房城乡建设部、发扬革新委、产业和信息化部、财务部、交通运输部、水利部、银监会、保监会、铁路局、民航局)
(十)标准工程价款结算。审计机关应依法增强对以政府投资为主的公共工程建设名目的审计监督,建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的名目,有关部门不予办理产权登记。对长期拖欠工程款的单位不得批准新名目开工。严刻实行工程预付款准则,及时按合同约定足额向承包单位支付预付款。经过工程款支付担保等经济、法律等鬼蜮伎俩约束建设单位履约作为,预防拖欠工程款。(住房城乡建设部、发扬革新委、产业和信息化部、财务部、国土资源部、交通运输部、水利部、审计署、银监会、保监会、铁路局、民航局)
五、提高从业人员素养
(十一)加快培养建筑人才。积极培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍。加快培养熟悉国际规则的建筑业高级办理人才。大力推动校企协作,培养建筑业专业人才。增强工程现场办理人员和建筑工人的教学训练。(住房城乡建设部、人力资源社会保障部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局)
健全建筑业职业技巧准则体系,全面实施建筑业技艺工人职业技巧鉴定准则。发扬一批建筑工人技巧鉴定机构,展开建筑工人技巧评价工作。经过制定施工现场技巧工人根本配备准则、发布各个技巧等级和工种的人工成本信息等鬼蜮伎俩,引导企业将工资分配向关键技艺技巧岗位倾斜。大力发扬工匠认识,培养高素养建筑工人,到2020年,建筑业中级工技巧水平以上的建筑工人达到300万人,2025年达到1000万人。(人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局)
(十二)革新建筑用工准则。鼓动建筑业劳务企业转型,大力发扬木工、电工、砌筑、钢筋制造等以功课为主的专业企业。以专业企业为建筑工人的首要载体,逐步实现建筑工人企业化、专业化办理。激励现有专业企业进一步做专做精,增强竞争力,鼓动形成一批以功课为主的建筑业专业企业。增进建筑业农民工向技艺工人转型,着力稳固和扩大建筑业农民工就业创业。建立全国建筑工人办理办事信息平台,展开建筑工人实名制办理,记录建筑工人的身份信息、训练情况、职业技巧、从业记录等信息,逐步实现全覆盖。(住房城乡建设部、人力资源社会保障部、交通运输部、水利部、工商总局、铁路局、民航局)
(十三)保护工人合法权益。全面贯彻工作合同准则,加大监察力度,督促施工单位与招用的建筑工人依法签订工作合同,到2020年根本实现工作合同全覆盖。健全工资支付保障准则,按照谁用工谁承担和总承包负总责的原则,贯彻企业工资支付仔肩,依法按月足额发放工人工资。对存在拖欠工资的企业纳入黑名单,采纳限制市场准入等惩戒办法,情节严重的降低资质等级。建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式,大力推动建筑施工单位参与工伤保险。施工单位应履行社会仔肩,持续改善建筑工人的工作环境,提高职业健康水平,增进建筑工人稳固就业。(人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局)
六、推动建筑产业现代化
(十四)推广智能和装配式建筑。坚持准则化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化办理、智能化应用,鼓动建设方式革新,大力发扬装配式混凝土和钢结构建筑,在具备条件的地方倡导发扬现代木结构建筑,持续提高装配式建筑在新建建筑中的比例。力争用10年左右的时间,使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。在新建建筑和既有建筑改动中推广普及智能化应用,健全智能化系统运转维护机制,实现建筑舒适安全、节能高效。(住房城乡建设部、发扬革新委、产业和信息化部)
(十五)提高建筑设计水平。建筑设计应体现地域特征、民族特点和时代风貌,突出建筑使用功能及节能、节水、节地、节材和环保等请求,提供功能适用、经济合理、安全可靠、技艺先进、环境协调的建筑设计产品。健全适应建筑设计特点的招投标准则,推行设计团队招标、设计方案招标等方式。增进国内外建筑设计企业公平竞争,培养有国际竞争力的建筑设计队伍。倡导展开建筑评论,增进建筑设计理念的融合和升华。(住房城乡建设部)
(十六)增强技艺研发应用。加快先进建设设备、智能设备的研发、制造和推广应用,提高各类施工机具的性能和效率,提高机械化施工程度。限制和淘汰落后、危险工艺工法,保障生产施工安全。积极支撑建筑业科研工作,大幅提高技艺革新对产业发扬的贡献率。加快推动建筑信息模型(BIM)技艺在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用,实现工程建设名目全生命周期数据共享和信息化办理,为名目方案优化和科学决策提供依据,增进建筑业提质增效。(住房城乡建设部、发扬革新委、产业和信息化部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局)
(十七)健全工程建设准则。整合精简强制性准则,适度提高对安全、质量、性能、健康、节能等强制性指标请求,逐步提高准则水平。积极培养队伍准则,激励具备相符合能力的职业协会、产业联盟等主体协同制定满足市场和革新需要的准则,建立强制性准则与队伍准则相结合的准则供给体制,增强准则有用供给。及时展开准则复审,加快准则订正,提高准则的时效性。增强科学技术研发与准则制定的信息沟通,建立全国工程建设准则专家委员会,为工程建设准则化工作提供技艺支撑,提高准则的质量和水平。(住房城乡建设部、产业和信息化部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局)
七、加快建筑业企业走出去
(十八)增强中外准则衔接。积极展开中外准则对比科研,适应国际通行的准则内涵结构、要素指标和相干术语,缩小中国准则与国外先进准则的技艺差距。加大中国准则外文版翻译和宣扬推广力度,以一带一路战略为率领,优先在对外投资、技艺输出和援建工程名目中推广应用。积极参与国际准则认证、交流等行动,展开工程技艺准则的双边协作。到2025年,工程建设国家准则全部有外文版。(住房城乡建设部、发扬革新委、产业和信息化部、交通运输部、水利部、商务部、铁路局、民航局)
(十九)提高对外承包能力。统筹协调建筑业走出去,充分发挥我国建筑业企业在高铁、公路、电力、港口、机场、油气长输管道、高层建筑等工程建设方面的比较优势,有目标、有重点、有组合地展开对外承包工程,参与一带一路建设。建筑业企业要加大对国际准则科研力度,积极适应国际准则,增强对外承包工程质量、履约等方面办理,在援外住房等民生名目中发挥积极作用。激励大企业带动中小企业、沿海沿边地区企业协作出海,积极井井有条开拓国际市场,幸免恶性竞争。引导对外承包工程企业向名目融资、设计咨询、延续运营维护办理等高附加值的领域井井有条拓展。鼓动企业提高属地化经营水平,实现与所在国家和地区互利共赢。(商务部、住房城乡建设部、发扬革新委、交通运输部、水利部、铁路局、民航局)
(二十)加大政策扶持力度。增强建筑业走出去主管部门间的沟通协调和信息共享。到2025年,与大局部一带一路沿线国家签订双边工程建设协作备忘录,同时力求实现在双边自贸协定中纳入相干内涵,推动建设领域执业资格国际互认。综合发挥各类金融工具的作用,重点支撑对外经济协作中建筑领域的重大战略名目。借鉴国际通行的名目融资模式,按照风险可控、商业可持续原则,加大对建筑业走出去的金融支撑力度。(商务部、住房城乡建设部、发扬革新委、财务部、人力资源社会保障部、交通运输部、水利部、人民银行、银监会、保监会、铁路局、民航局)
各地区、各部门要高度重视深化建筑业革新工作,健全工作机制,明确使命分工,及时科研处置建筑业革新发扬中的重大问题,健全相干政策。同一项工作涉及多个部门的,牵头部门要增强协调,强化部门间协作,鼓动工作贯彻。各省、自治区、直辖市人民政府相干部门要发挥主动性,增强与有关部门沟通衔接,制定本地区实施细则。
 
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