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优化办理 简政放权——上海推广“建筑师承担制”试点见闻

发布时间:2017-08-14

优化办理 简政放权——上海推广“建筑师承担制”试点见闻

 
 
建筑师承担制是国际工程建设通行的做法,也是国际认可的建筑师执业方式。自2018年起,上海着手科研建筑师承担制,并在浦东新区设立了国家级建筑业综合革新示范区,展开了试点工作。此刻,上海有10个名目正在展开试点工作。
 
上海市规划和国土资源办理局(以下简称“上海市规土局”)总工程师许健说:“建设名目审批时间长、流程多、主管部门仔肩交叉,束缚了职业发扬。建筑师承担制聚焦行政审批准则革新,明确了建筑师在设计、施工、运营阶段的各项仔肩;优化了名目办理流程,在规划审批、设计审查、施工许可等环节采纳前期告知承诺、后期监管备案的办理模式。”
 
职责扩展至建筑全生命周期
 
位于浦东新区南部、靠近黄浦江边的前滩中心名目于2018年6月开始试点建筑师承担制,试点工作从施工图设计阶段开始。1年多来,名目设计与施工均取得了一定发展。此刻,地下室设计已完成,地上施工图修改预计9月完成,现场施工已在实行中。
 
该名目的设计单位同济大学建筑设计科研院(集团)有限企业(以下简称“同济院”)副总裁曾群说:“设计阶段结束后,工程建设阶段的施工办理是建筑师的重要职责。”在工程建设阶段,传统体制下,建筑师一般仅提供设计变更和补充办事;而现在,建筑师还必须承担施工招投标、办理施工合同、监督现场施工、主理工程验收等工作。在建筑建成运营后,建筑师还要实行质保跟踪办事,职责范围覆盖了建筑全生命周期。
 
针对工作内涵和职责的变化,同济院做到预案。如,以往工程中通常由建设单位实行或牵头的施工合同办理工作,在建筑师承担制中,变为由建筑师担任领导者,对施工合同实行把关和实行。曾群暗示,由于名目业主团队和设计团队正在实行变更交接,此刻施工合同办理依然按传统模式实行;待变更完成后,建筑师团队将进一步参与施工办理,实施建筑师签发指令准则。
 
曾群对未来建筑师承担施工办理的形式暗示乐观:“传统工程建设中,设计进度和施工进度分别由建筑师和施工单位制订,两者均从自身出发,为各自力求实现更多时间,因此往往互相矛盾。实施建筑师承担制后,设计进度和施工进度均由建筑师整体统筹协调、平衡各方安排,工程进度办理将愈发趋于健全。”
 
简政放权成效明显
 
在市场层面,建筑师承担制提高了效率,激发了生气。在监管层面,上海市也为建筑师承担制优化了生存环境。作为承担建筑师承担制试点方案制定和推广的部门,上海市规土局行政许可处处长夏建忠说:“针对试点名目,上海市改变了原先名目施工图设计文件必须经过第三方审图企业审查合格,才可作为核发规划许可、施工许可和工程质量监管依据的办理模式,由建筑师签章的施工图设计文件即可成为相干审批监管依据。”
 
据夏建忠先容,上海市原有建设工程审批办理程序大体可分为5步:企业投资名目核准或备案、规划设计方案审批(含并联审批)、设计文件审查(含总体设计征询及施工图审查)、建设工程规划许可证审批、建设工程施工许可证审批。在实施建筑师承担制后,五步流程优化为三步:规划设计方案审批与规划许可证审批合二为一,设计文件审查融入建设工程规划许可证审批阶段。
 
“常规建设名目审批手续办理需要5个月至6个月。建筑师承担制名目从设计方案审批到办结施工许可仅需1个月至2个月,开工时间可提前约4个月,项此刻期审批手续明显提速,设计审批工作真正实现简政放权。”夏建忠说。
 
不过,简政放权并不意味着监管缺位。上海市回顾建筑师承担制试点阅历,改进监管方式,逐步建立建设工程勘察设计质量监督检查准则,健全建设名目事中事后监督办理信息平台,经过展开现场监督检查等方式革新监管鬼蜮伎俩,幸免相干政府职能部门滥用职权。对试点名目中发现的违法违规、违反职业道德的作为,上海市将依法处置相干单位和仔肩人,并记入诚信档案向社会公布。
 
承担建筑师承担制试点方案起草的上海市浦东新区规划和土地办理局副局长葛海沪说:“大家需要尽或许扩展建筑种类,这样,建筑师承担制才能更顺遂地推广复制。”此刻,上海市试点的10个建筑师承担制名目,涵盖政府、国企、民企、外资等不同投资主体,包括常识建筑、商业地产、医院等不同功能的建筑。此外,上海市科研将保险引人建筑师承担制,即经过金融鬼蜮伎俩降低工程建设风险与经济损失。
 
下一步,上海市将对试点情况和阅历实行回顾评估,进一步调整、优化今后的发扬方向和路径,有关承担人暗示。
来源:中国建设报
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