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《建筑业发扬“十三五”规划》解读

发布时间:2017-08-29

 

                                     《建筑业发扬十三五规划》解读
 
                  吴慧娟 住房和城乡建设部建筑市场监管司原司长
 
20172月,国务院办公厅印发《有关增进建筑业持续健康发扬的见解》(以下简称《见解》)。《见解》回顾了我国建筑业革新开放30多年来取得的阅历与成就、指出了当前建筑业存在的首要问题、全面系统地提议了增进建筑业持续健康发扬的总体请求和革新方向与办法。《见解》的出台,充分体现了党中央、国务院高度重视建筑业革新发扬,充分体现了建筑业革新发扬的顶层设计,充分体现了以市场化为基础、以国际化为方向的理念,是今后一段时期内建筑业革新发扬的纲领性文件。
20174月,住房和城乡建设部印发《建筑业发扬十三五规划》(以下简称《规划》),内涵涵盖工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等职业,以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程准则定额、建筑节能与技艺进步等方面的监督办理工作。《规划》旨在贯彻贯彻《见解》、阐明十三五时期建筑业发扬战略意图、明确发扬目标和首要使命,推动建筑业持续健康发扬。
建筑业发扬成就和面临的问题
《规划》归纳了建筑业的发扬成就:设计建设能力显著提高、科学技术革新和信息化建设成效明显、建筑节能减排取得新发展、职业人才队伍素养持续提高、国际市场开拓稳步增长和建筑业发扬环境持续优化。2006年以来,建筑业总产值持续增长,但经过2006年~2011年连续6年超过20%的高速增长后,增速开始下降,2015年增速仅为2.3%。但2016年建筑业总产值增速有所回升,完成总产值19.36万亿元,增速达7.1%;全社会建筑业实现增补值4.95万亿元,占国内生产总值的6.66%,建筑业的国民经济支柱产业地位稳固。
《规划》归纳了建筑业发扬的首要问题:职业发扬方式粗放、建筑工人技巧素养不高、监管体制机制不健全,建筑业仍然大而不强等。一是工程建设组合方式落后。工程咨询办事办理缺少整合,工程总承包推广缓慢,建设单位存在许多问题。二是建筑企业核心竞争力不强。企业信息化水平低,技艺革新能力和集约化程度不够。三是工程质量安全变乱时有产生。工程质量问题久治不愈,特重大安全变乱时有产生,社会反响强烈。四是工人技巧素养偏低。劳务分包方式积弊甚深,用工体制机制不合理,企业只用人不培养人。五是政府监管体制机制不健全。放管服不到位,重审批轻监管,带有筹划经济色彩。六是市场违法违规作为较多。转包挂靠、违法分包屡禁不止,工程款拖欠遍及存在,市场信用缺失,革新使命十分艰巨。
十三五建筑业发扬目标
《规划》提议了建筑业发扬的引导思维和根本原则,并提议了十三五期间建筑业发扬的六大目标。
市场规模目标,首要包括建筑业总产值年均增长7%、建筑业增补值年均增长5.5%;工程勘察设计企业营业收入年均增长7%;工程监理、造价咨询、招标代劳等工程咨询办事企业营业收入年均增长8%;建筑企业对外工程承包营业额年均增长6%
产业结构调整目标,首要包括增进大型企业做优做强,形成一批龙头企业。直白地说,就是工程总承包企业一定要在十三五期间发育起来。大力发扬专业化施工,推动专业承包企业快速发扬,尤其是原有的劳务企业和工人,要组建成为小微功课专业企业。增强业态革新,实际上就是要激励业态的革新,比如互联网+等,支撑新生业态的发扬。
技艺进步三大目标:一是现有技艺水平领先的领域要保持,二是要推动以BIM为核心的信息化技艺的开发应用,三是一级以上施工总承包企业技艺研发投入占企业营业收入比重在十二五期末基础上提高1个百分点,这对企业而言也是个巨大的挑战。
在建筑节能和绿色建筑发扬方面,《规划》对民用建筑、绿色建筑、装配式建筑发扬均提议了量化目标。在建筑市场监管方面,《规划》提议了订正《建筑法》的请求,这是职业企业一直翘首以盼的大事情。此外,建筑工程担保、工程保险准则等市场机制的引入被重点提议。
十三五建筑业发扬首要使命
《规划》提议了十三五时期九大使命,在此就重点内涵实行简析。
深化建筑业体制机制革新。革新承(发)包监管方式的重点在于革新招投标准则。从趋势来看,未来,一方面,招投标的规模会持续缩小,国有资金投资的工程将坚持招投标,民用建筑将探索建设单位自主发包方式;另一方面,招投标流程将更加简化、公布透明,最低价中标准则要革新,要与高额履约担保相结合,以防止恶意低价中标。调整优化产业结构,一是要向工程总承包转型,二是专业企业要向专、精方向发扬,三是农民工可以自主成立小微专业功课企业,实现企业化、组合化。提高工程咨询办事业发扬质量,此刻40家企业正在实行试点,未来全过程工程咨询办事将是大趋势。
发扬建筑产业工人队伍。此刻,建筑业产业工人很少,这是职业面临的短板之一。劳务资质的市场准入会革新,农民工走小微专业企业发扬道路是必然。届时,这样的企业在税收等方面都会有优惠政策。现在,工人与企业签订合同2年后,必须变更为长期合同,这不符合大家职业的特点,也使多数企业只用人不养人,因此要革新,建立适应建筑业特点的劳务用工准则,鼓动产业工人队伍的发扬。健全技巧训练和鉴定体系,未来训练将是社会化、市场化的,师带徒准则、现场训练、企业自主训练等都是可以的。而技巧鉴定,必须是权威机构鉴定,同时也希翼技巧可以与工人薪酬挂钩。
深化建筑业放管服革新。此刻,淡化企业资质、强化个人执业资格已经是发扬方向,未来,不必要的资质都会逐步取消,同时试点探索有实力、有能力、有信用的企业突破资质限制加入市场竞争。工程造价办理体系的改进也是重点,建立符合市场经济请求的工程造价办理体系是大方向。推动建筑市场的统一开放,此刻已经出台具体限定并已建立了问责准则。在诚信体系建设方面,全国建筑市场监管公共办事平台建立了企业库、人员库、名目库、信用库,可以互联互通,以身份证可以查人员、以单位名可以查人员、以人员可查单位。此刻,上线已达2000余万人次,未来,该平台将在市场监管方面发挥更大的作用。
提高工程质量安全水平。在贯彻工程质量安全仔肩方面,《见解》有关仔肩体系的限定,提议了建设单位的首要仔肩,这是之前没有过的。要提高质量安全水平,监管、施工、准则化建设不可或缺。
增进建筑业企业转型升级。十三五期间,国企深化企业产权准则革新,或许会有重大摆设。在减轻企业负担方面,包管金准则的标准和包管金的减免,从去年开始已经在持续推动。同时,履约担保开始被各方接受,确实为企业减轻了不少负担。
积极开拓国际市场。加大市场开拓力度,在这方面大家要保持比较优势,同时要大企业带动小企业、央企带动地方企业走出去。增强政策支撑,金融支撑是一方面,另一方面是在与各国签订的备忘录中,将工程建设纳入其中。此外,准则的走出去也是关键。(中国建设报)
 
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