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河北省住房和城乡建设厅有关在市政基础设施领域推动政府和

发布时间:2017-11-29

河北省住房和城乡建设厅有关在市政基础设施领域

推动政府和社会资本协作的引导见解

 
冀建综〔2017〕24号
 
各市(含定州、辛集市)住房和城乡建设局(建设局),城管局(城管委、公用局):
  为激励和引导社会投资,提高市政基础设施建设、运营和办理水平,按照《河北省人民政府办公厅转发有关在全省公共办事领域推广政府和社会资本协作模式实施见解的告知》(冀政办〔2015〕36号)、《河北省委省人民政府有关深化投融资体制革新的实施见解》(冀发〔2016〕43号)请求,现就市政基础设施领域推动政府和社会资本协作(PPP)模式提议以下引导见解:
  一、引导思维和工作目标
  (一)引导思维
  全面贯彻党的十九大认识,大力推动城镇建设投融资体制革新,积极推广运用PPP模式,激励和引导社会资本参与市政基础设施建设,为城镇建设的高质量发扬提供有力保障。
  (二)工作目标
  2018年,在市政基础设施领域,政府和社会资本协作的范围覆盖到全部适宜名目,全省建成一批示范试点名目。逐步建立比较健全的政府和社会资本协作准则体系,所有PPP名目实现标准运作实施。
  二、适用范围和运作模式
  (一)适用范围
  市政基础设施领域适用PPP的首要是政府负有提供仔肩又适宜市场化运作的城镇供水、供热、燃气、污水处置、中水利用、垃圾处置、环卫、地下综合管廊的建设和运营名目及海绵城市、智慧城市建设的相干名目。
  (二)运作模式
  1.对经营收费能够完全覆盖投资和运营成本的新建名目,由政府授予特许经营权。
  2.对经营收费不足以覆盖投资和运营成本的新建名目,在由政府授予特许经营权的同时,给以投资或运营补贴。
  3.对已建成的名目,按照名目实际情况,可采用名目租赁、企业重组、股份转让等模式。
  各地要积极探索、大胆革新,灵活运用PPP模式,增强社会资本参与的积极性,提高名目运作效率。对污水和垃圾处置类名目,按照财务部《有关在公共办事领域深刻推动政府和社会资本协作工作的告知》(财金〔2016〕90号)请求,“强制”采用PPP模式。
  三、健全协作机制
  (一)健全名目运转机制。实施名目全生命周期办理,按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则,明确政府和社会资本的责权利关系。政府和社会资本协作名目实施主体要按照财务部《有关推广运用政府和社会资本协作模式有关问题的告知》(财金〔2014〕76号)、《有关印发政府和社会资本协作模式操纵指南(试行)的告知》(财金〔2014〕113号)、《河北省人民政府办公厅转发有关在全省公共办事领域推广政府和社会资本协作模式实施见解的告知》(冀政办〔2015〕36号)请求及相干的办理办法组合名目实施。对市政基础设施领域需要实施特许经营的名目,要按照国家《基础设施和公用事业特许经营办理办法》(国家发改委25号令)实行。
  (二)建立价格机制和动态补贴机制。逐步理顺市政基础设施领域产品和办事的价格形成、调整、补偿机制。按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则,制定合理的价格,并依据名目运转成本、社会承受能力和绩效评价结果,健全价格调整机制。增强对市政基础设施产品和办事的监管,及时把握名目运转过程中的成本变化、办事质量等信息,为政府定价提供基础依据。
  (三)建立名目储备和信息公布准则。各地要按照经济社会发扬和市政基础设施职业建设需求,按照名目合理布局、政府投资有用配置等原则,做到PPP名目的总体规划、综合平衡和储备办理,建立PPP名目库。用心筛选投资回报机制明确、市场化程度较高的名目,集合向社会公布发布,吸引社会资本参与。及时向社会公布名目实施情况等相干信息,增强社会资本信心,保障公众知情权,接受社会监督。
    (四)增强风险防控。要对政府和社会资本协作名目或许产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等实行充分论证,健全合同设计,健全纠纷处置和风险防范机制。要按照财务部等6部门《有关进一步标准地方政府举债融资作为的告知》(财预〔2017〕50号)请求,切实增强政府性债务办理,严禁利用PPP等方式违法违规变相举债,除国务院另有限定外,在参与PPP名目时,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。大力鼓动融资平台企业与政府脱钩,实行市场化改制,健全企业治理结构,对已经建立现代企业准则、实现市场化运营的,在其承担的地方政府债务已纳入政府财务预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下,可作为社会资本参与当地政府和社会资本协作名目。
  四、健全扶持政策
  (一)创造公平环境。各地要严刻遵守相干法律法规限定,确保PPP模式标准井井有条运转。贯彻公平竞争的理念,让社会资本享受公平的市场准入和各种优惠政策。经过公布透明的政府采购方式激励和引导社会资本参与PPP名目运作,从机制上保障名目对投资者的合理回报。要增强职业监管,设定技艺标准,明确职业准则、办事质量和监管细则,保障社会资本稳固运营。
  (二)优化财务投入方式。各地要积极主动与财务部门对接,按照《河北省人民政府有关革新重点领域投融资机制激励社会投资的实施见解》(冀政发〔2015〕32号)请求,在同等条件下,力求实现财务资金优先支撑PPP名目。充分发挥财务资金的引导带动作用,探索采纳股权投资等方式支撑PPP名目。用好河北省PPP基金和城镇建设投资引导基金等股权投资基金,撬动更多社会资本参与市政基础设施领域名目建设。
  (三)增强金融协作。各地要经过进行名目推介会、银政企联席会等多种形式,搭建双边或多边的PPP名目对接平台,推动社会和金融资本与推介名目有用对接。增强与开发性、政策性金融机构及银职业金融机构协作,引导金融机构进一步革新金融产品,为名目建设提供长期稳固、低成本的资金支撑。
  (四)展开示范试点。各地可选择条件成熟的名目作为PPP示范试点,加快推动,并回顾提炼,形成适合本地区及职业特点的发扬模式。邢台市作为全国重大市政工程领域PPP革新工作重点城市,要发挥好示范作用,为推广运用PPP模式提供借鉴阅历。全省将选取局部效果显著的市县和重点名目,回顾典型案例,组合交流推广,持续提高市政基础设施领域政府和社会资本协作水平。
  五、强化组合保障
  (一)增强组合领导。各地要高度重视市政基础设施领域PPP推广运用工作,紧密结合发扬规划和本地实际,制定具体工作方案,依法依规操纵,确保更多政府和社会资本协作名目尽快落地实施。
  (二)增强宣扬引导。各地要做到PPP相干政策解读,主动回应社会关切,增强舆论引导,增进政府、社会与主体市场共识,建立标准的协作机制,营造优良的协作氛围,充分发挥政府、市场和社会资本的合力作用。
  (三)强化能力建设。各地要增强PPP名目专业人才的引进和培养,建立PPP名目专家人才库。经过各种方式,积极展开PPP业务训练,持续提高实际操纵水平。
  (四)推动信用体系建设。各地要按照重诺履约原则,增强信用体系建设,保障PPP名目顺遂实施。强化并提高政府和社会资本的契约认识和诚信认识,保持政策的连续性和稳固性,依法行政,防止不当干预,用心履行向社会资本作出的承诺;社会资本要守信自律,建立科学的企业信用办理流程,提高企业综合竞争力。
  
                                                                                    河北省住房和城乡建设厅
                                                                                      2018年11月23日
 
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