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三部门相继下发PPP重磅文件

发布时间:2017-12-12

                   三部门相继下发PPP重磅文件

·                        最近一段时间,PPP名目领域接连迎来重磅文件。
  先有财务部印发《有关标准政府和社会资本协作(PPP)综合信息平台名目库办理的告知》(简称“92号文”),掀起PPP标准风暴;后有国资委下发《有关增强中央企业PPP业务风险管束的告知》(简称“192号文”),从六方面防范央企参与PPP的经营风险;随后,国家发改委印发《有关激励民间资本参与政府和社会资本协作(PPP)名目的引导见解》(简称《见解》),激励民营企业运用PPP模式盘活存量资产,加大民间资本PPP名目融资支撑力度。
  “从内涵看,92号文和192号文基调一致,目的都是为了标准PPP名目运作,增强PPP领域风险管束。”据业内剖析师看来,两个文件分别从地方政府和央企角度强调防范PPP异化为地方政府新的融资平台和防止推高央企的债务风险,一方面要清理名目库中地方政府违规举债担保以及不标准运作名目,一方面要央企做到事前经济性评估和严刻规模控制。整体来看,两个文件的内涵可统一理解为PPP领域去杠杆。而近期国家发改委印发的《见解》则可解读为PPP名目补短板,补齐PPP名目中民间资本份额不足、民营企业参与度不够的短板。
    监管收紧,PPP名目发扬或降温
  近年来,随着国内投融资体制革新的持续深刻,越来越多的基础设施和公共办事领域名目转变为PPP名目,并且经过四年的蓬勃发扬,截至今年9月底,全国PPP入库名目合计14220个,累计投资额达17.8万亿元。可以说,我国已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场。但在快速发扬过程中,一些地方滥用PPP模式、甚至借PPP模式变相融资等不标准操纵的问题日益凸显,加大了地方政府隐性债务风险。
  基于此,财务部印发《有关进一步标准地方政府举债融资作为的告知》,对借PPP模式变相举债融资作为予以禁止的基础上,再度发文纠正PPP泛化滥用现象,并提议三大举措标准名目库办理:一是实行分类办理,二是统一新名目入库准则,三是组合展开已入库名目集合清理。对操纵不标准、实施条件不具备、信息不健全的名目清理出库,以此提高名目库信息质量和办理水平,并进一步鼓动PPP名目回归革新公共办事供给机制的本源,增进PPP事业可持续发扬。
  北京荣邦瑞明投资办理有限仔肩企业总经理陈民在接受采访时暗示,这次财务部对PPP不合规名目的清理可谓是力度最大的一次,将给PPP名目发扬带来一次大降温,并有助于地方政府在推出名目以及社会资本在参与名目过程中,更加眷注名目的合规性,增进城镇化相干职业领域的升级转型。
  值得眷注的是,在推动供给侧结构性革新中,去杠杆无疑是重中之重,其中,国企降杠杆又是重头戏。而今年以来,国资委更是多次表态,要多举措严控央企债务风险。
  192号文提议,中央企业要将源头管束作为增强PPP业务办理的重中之重,高度眷注PPP业务对企业财务结构平衡的影响,对PPP业务实行总量管束,从严设定PPP业务规模上限,防止过度推高杠杆水平。
  在陈民看来,此次国资委印发的192号文明确了财务风险承受边界、严刻财务风险源头管束,优化名目资金安排以及标准PPP业务会计核算等内涵,这一系列限定无疑会限制延续央企在PPP领域大规模扩大市场份额。但总的来看,当前在限制央企参与房地产投资以及过多参与非主业领域的背景下,PPP名目仍会是央企投资的首要选择。
  “由于央企在局部传统职业确实占有优势地位,而短时间内又不会产生很多能够超越央企的民营企业,因此,延续央企与民营企业更多的或许性是走向协作。”陈民如是说。
    政策利好,民间资本加入PPP预期提高
  为进一步增进政府和社会资本协作(PPP)模式更好发扬、充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用,增强经济内生增长动力,《见解》提议,要持续加大基础设施领域开放力度,除国家法律法规明确禁止准入的职业和领域外,一律向民间资本开放,不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与PPP名目。
  国资国企革新科研人士刘兴国认为,发改委之所以专门发文激励民间资本参与PPP名目,首要是由于在近几年的发扬过程中,民间资本参与度较低。究其原因,一方面与民间资本对长期协作中政府诚信守约作为存在担忧,另一方面对与政府协作中因地位不对等或许引致的利益侵蚀所形成的担忧,以及受PPP名目本身周期长、回报率低等诸多因素影响。
  据PPP名目咨询办事机构荣邦瑞明旗下PPP有例提供的数据显示,2018年1月份至2018年11月份不同所有制性质社会资本成交PPP名目数量占比中,中央企业和地方国企近三年来的名目数量占比情况分别为32.8%、46.5%、52.1%,相对应的民营企业占比分别为64.5%、52.2%、46.4%。
  虽然从数量上看,中央企业和地方国企与民营企业PPP名目数量占比相差较小,但规模上却不可同日而语。数据显示,在投资规模占比中,中央企业和地方国企近三年来的占比情况逐年攀升,分别为53.6%、76%、80.6%,相对应的民营企业占比逐渐递减,分别为47.3%、23.9%、19.1%。
  刘兴国认为,此次国资委增强央企PPP名目的参与监管,经过对国有资本参与PPP名目的适度控制,可以减少国有资本的参与,进而拓宽民间资本的参与积极性,从而优化PPP名目的资金来源,实现PPP名目多渠道筹措名目发扬基金,多方分担投资风险、共享投资收益的名目发扬初衷。
  谈及对延续PPP领域的发扬猜想时,专家预计,首先在总量上会保持根本稳固;其次在领域上,预计其发扬核心将围绕城镇化质量的提高。污水处置、垃圾处置等环保领域将继续保持领先。小城镇建设、产业园区、智慧城市、医养健康等提高城市竞争力和城镇化质量的名目,有望进一步增补。但单纯的市政基础设施建设名目,预计在PPP名目中的占比会有所下降;最后在参与方式上,预计联合体参与的比重将逐渐增补,央企与地方国企和民企的协作将日渐增多。
 

来源:经济日报

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