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房屋建筑和市政基础设施名目工程总承包办理办法(征求见解稿)

发布时间:2018-01-09

有关征求房屋建筑和市政基础设施名目工程总承包

办理办法(征求见解稿)见解的函
 
建市设函[2017]65号
 
各省、自治区住房城乡建设厅,直辖市建委,北京市规划国土委,有关职业协会:
  为贯彻贯彻中央城市工作会议认识和《国务院办公厅有关增进建筑业持续健康发扬的见解》(国办发[2017]19号),加快推动工程总承包,健全工程总承包办理准则,提高工程建设质量和效益,大家组合起草了《房屋建筑和市政基础设施名目工程总承包办理办法》(征求见解稿)。现送你单位征求见解,请于2018年1月31日前将书面见解函告我司勘察设计处。
  电子邮箱:sjc5893@163.com
  地  址:北京市海淀区三里河路9号(邮编:100835)
  附件:《房屋建筑和市政基础设施名目工程总承包办理办法》(征求见解稿)
 
                                            住房城乡建设部建筑市场监管司
  2018年12月26日
 
 
 
房屋建筑和市政基础设施名目工程总承包办理办法
(征求见解稿)
 
第一条(制定目的、依据为了标准房屋建筑和市政基础设施名目工程总承包行动,增进工程设计、采购、施工等各阶段的深度融合,提高工程建设效率,依据相干法律、行政法规,制定本办法。
第二条(适用范围房屋建筑和市政基础设施名目实行工程总承包(以下简称工程总承包),适用本办法。
第三条(工程总承包的定义)本办法所称工程总承包,是指从事工程总承包的单位按照与建设单位签订的合同,对工程名目的设计、采购、施工等实行全过程或者若干阶段承包,并对工程的质量、安全、工期和造价等全面承担的工程建设组合实施方式。
第四条(根本原则工程总承包行动,应当遵循合法、高效、公平、诚实守信的原则,合理分担风险,包管工程质量和安全,保护生态环境,不得损害社会公共利益和他人的合法权益。
第五条(监督办理部门国务院住房城乡建设主管部门对全国的房屋建筑和市政基础设施名目工程总承包行动实施引导和监督
 
第六条(工程总承包方式的适用名目)建设单位应当按照工程名目的规模和复杂程度等合理选择建设名目组合实施方式。政府投资名目、国有资金占控股或者主导地位的名目应当优先采用工程总承包方式,采用建筑信息模型技艺的名目应当积极采用工程总承包方式,装配式建筑原则上采用工程总承包方式。
建设范围、建设规模、建设准则、功能需求不明确等前期条件不充分的名目不宜采用工程总承包方式。
第七条(工程总承包的首要方式)工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包方式。建设单位也可以按照名目特点和实际需要,按照风险合理分担原则采用其他工程总承包方式。
第八条(发包阶段和条件建设单位应当在发包前做到工程项此刻期工作,自行或者委托设计咨询单位对工程名目建设方案深刻科研,在可行性科研、方案设计或者初步设计完成后,在名目范围、建设规模、建设准则、功能需求、投资限额、工程质量和进度请求确定后,实行工程总承包名目发包
第九条 (发包方式建设单位可以依法采用招标或者直接发包的方式选择工程总承包单位。
工程总承包名目范围内的设计、采购或者施工中有任一项属于依法必须招标的,应当采用招标的方式选择工程总承包单位。
第十条(招标文件编制工程总承包名目招标文件一般包括以下内涵:
(二)招标的内涵及范围,首要包括设计、采购和施工的内涵及范围、规模、准则、功能、质量、安全、工期、验收等量化指标;
(三)招标人与中标人的仔肩和权利,首要包括工作范围、风险划分、名目目标、价格形式及调整、计量支付、变更程序及变更价款的确定、索赔程序、违约仔肩、工程保险、不可抗力处置条款等;
(四)请求投标文件中明确分包的内涵;
(五)采用建筑信息模型或者装配式技艺的,招标文件中应当有明确请求;
(六)最高投标限价或者最高投标限价的计算方法;
(七)请求提供的履约包管金或者其他形式履约担保。
激励、推荐使用由住房城乡建设部和国家工商行政办理总局联合制定的工程总承包合同示范文本,并将其作为招标文件的组成局部。
第十一条(工程总承包单位条件)工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质(仅具有建筑工程设计事务所资质除外)或者施工总承包资质,相符合的财务、风险承担能力,同时具有相符合的组合机构、名目办理体系、名目办理专业人员,以及与发包工程相类似的工程业绩。
工程总承包单位不得是工程总承名目的代建单位、名目办理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代劳单位,也不得是与上述单位有利害关系的关联单位。
招标人公布发包前完成的可行性科研报告、勘察设计文件的,发包前的可行性科研报告编制单位、勘察设计文件编制单位可以参与工程总承包名目的投标。
第十二条(名目经理条件工程总承包名目经理是指具备法律法规及本办法限定条件,并经工程总承包单位任命或者授权,在任命或者授权范围内承担工程总承包合同履行和名目办理的名目承担人。
工程总承包名目经理应当具有相符合工程建设类注册执业资格,包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建设师、注册监理工程师,或者具备工程类高级专业技艺职称,熟悉工程技艺和总承包名目办理常识以及相干法律法规,具备较强的组合协调能力和优良的职业道德,担任过与拟建名目相类似的工程总承包名目经理、设计名目承担人或者施工总承包名目经理。
第十三条(投标文件编制期限)招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须招标的工程名目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不宜少于三十日;国家重大建设名目以及技艺复杂、有特殊请求的名目,不宜少于四十五日。
第十四条(评标办法工程总承包名目评标一般采用综合评估法,评审的首要因素包括工程总承包报价、名目办理组合方案、设计方案、设备采购方案、施工组合设计或者施工筹划、工程质量安全专项方案、工程业绩、名目经理资格条件等。
第十五条(评标委员会组成评标委员会的专家成员应当依照名目特点由具备工程总承包名目经理阅历以及从事设计、采购、施工办理、造价等方面的专家组成。
第十六条(发承包的风险分配)建设单位和工程总承包单位应当增强风险办理,在招标文件、合同中约定公平、合理分担风险。风险分担可以参照以下因素约定:
建设单位承担的首要风险一般包括:
(一)建设单位提议的建设范围、建设规模、建设准则、功能需求、工期或者质量请求的调整;
(二)首要工程材料价格和招标时基价相比,波动幅度超过合同约定幅度的局部;
(三)因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化;
(四)难以预见的地质自然灾害、不可预知的地下溶洞、采空区或者障碍物、有毒气体等重大地质变化,其损失和处置费由建设单位承担;因工程总承包单位施工组合、办法不当等造成的上述问题,其损失和处置费由工程总承包单位承担;
(五)其他不可抗力所造成的工程费用的增补。
除上述建设单位承担的风险外,其他风险可以在合同中约定由工程总承包单位承担。
建设单位请求工程总承包单位出具履约担保的,建设单位也应当向工程总承包单位出具支付担保。
第十七条(合同价格形式)工程总承包名目宜采用固定总价合同。建设单位和工程总承包单位依据住房城乡建设主管部门制定的计价规则,在合同中约定工程总承包计价方式和计价方法。
依法必须招标的工程名目,合同固定价格应当在充分竞争的基础上合理确定。除合同约定的变更调整局部外,合同固定价格一般不予调整。
除双方合同明确约定外,建设单位不得将工程总承包名目的审计结论作为结算依据。
 
第十八条(建设单位的名目办理)建设单位应当增强工程总承包名目全过程办理,履行合同和法定义务。具有全过程名目办理能力的建设单位可以自行对工程总承包名目实行办理,也可以委托名目办理单位对工程总承包名目实行办理。名目办理单位不得与工程总承包单位具有利害关系。
第十九条(工程总承包单位的组合机构)工程总承包单位应当建立与工程总承包相适应的组合机构和办理准则,形成名目设计办理、采购办理、施工办理、试运转以及质量、安全、工期、造价等工程总承包综合办理能力。
第二十条(工程总承包单位的现场办理)工程总承包单位应当在施工现场设立名目办理机构,设置名目经理以及技艺、质量、安全、进度、费用、设备和材料等现场办理岗位,配备相符合办理人员,增强设计、采购与施工的协调,健全和优化设计,改进施工方案,实现对工程总承包名目的有用控制。
工程总承包单位的名目经理不得同时在两个或者两个以上工程名目上任职。
第二十一条(工程总承包单位的分包工程总承包单位可按照合同约定或者经建设单位同意,将工程总承包合同中的设计或者施产业务分包给具有相符合资质的单位。
工程总承包单位同时具有相符合的设计和施工资质的,可以将工程的设计或者施产业务分包给具备相符合资质的单位,但不得将工程总承包名目中设计和施工全部业务一并或者分别分包给其他单位。工程总承包单位自行实施施工的,不得将工程主体结构的施工分包给其他单位;自行实施设计的,不得将工程主体局部的设计分包给其他单位。
工程总承包单位仅具有相符合设计资质的,应当将工程总承包名目中的全部施产业务分包给具有相符合施工资质的单位,不得将主体局部的设计分包给其他单位。工程总承包单位仅具有相符合施工资质的,应当将工程总承包名目中的全部设计业务分包给具有相符合设计资质的单位,不得将工程主体结构的施工分包给其他单位。
第二十二条(工程总承包单位的分包方式)工程总承包的分包,可以采用直接分包方式。但以暂估价形式包含在总承包范围内的工程、货物、办事分包时,属于依法必须招标的名目范围且达到国家限定应当招标规模准则的,应当依法招标。暂估价的招标可以由建设单位或者工程总承包单位单独招标,也可以由建设单位和工程总承包单位联合招标,具体由建设单位在工程总承包招标文件中明确。
第二十三条(禁止工程总承包单位的转包)工程总承包单位不得将工程总承包名目转包。
采用联合体方式承包工程的,在联合体分工协议中约定或者在名目实际实施过程中,联合体一方既不按照其资质实施设计或者施产业务,也不对工程实施组合办理,且向联合体其他成员收取办理费或者其他类似费用的,视为联合体一方将承包的工程转包。
第二十四条(设计总包或者施工总承包单位的分包)按照本办法第二十一条限定实行工程总承包分包的,设计总包单位或者施工总承包单位按照与工程总承包单位的合同约定或者经工程总承包单位同意,可以将其承包范围内的非主体局部分包给具有相符合资质的单位。
第二十五条(施工图设计文件审查)工程总承包单位自行完成或者分包工程设计的,工程设计图纸和竣工图纸应当增补工程总承包单位图签栏,并由工程总承包单位名目经理签字。
工程总承包名目按照法律法规限定应当实行施工图设计文件审查的,可以按照名目实施情况,分阶段审查施工图设计文件。
第二十六条(质量仔肩建设单位存在迫使工程总承包单位以低于成本的价格承包,任意压缩合理工期,请求工程总承包单位违反工程建设强制性准则、降低建设工程质量等情形并导致工程质量变乱的,建设单位应当承担质量仔肩。
工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量承担,分包不免除工程总承包单位对全部建设工程所负的质量仔肩。
分包单位对其分包工程的质量负直接仔肩。
第二十七条(安全仔肩)建设单位存在对工程总承包单位提议不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性准则限定的请求,任意压缩合理工期等情形并导致工程安全生产变乱的,建设单位应当承担安全生产仔肩。
工程总承包单位对施工现场的安全生产负总责。
分包单位应当服从工程总承包单位的安全生产办理,分包单位不服从办理导致生产安全变乱的,由分包单位承担首要仔肩。
第二十八条(工期仔肩)建设单位不得设置不合理工期。
工程总承包单位对工期全面承担。工程总承包单位应当对名目总进度和各阶段的进度实行办理,经过设计、采购、施工、试运转各阶段的协调、配合与合理交叉,科学制定、实施、控制进度筹划,确保工程按期竣工。
第二十九条(竣工验收、备案)工程已完成全部工作并符合竣工验收限定和约定条件的,工程总承包单位应当向建设单位提交工程竣工报告,申请工程竣工验收。建设单位应当按照法定程序和合同约按期限组合各参建单位实行工程竣工验收,验收合格后应当在法按期限内向主管部门备案。
工程总承包单位承担组合各分包单位配合建设单位完成工程竣工验收。
各级住房城乡建设主管部门应当在工程总承包名目竣工验收备案登记表中增补工程总承包单位和工程总承包名目经理栏目。
第三十条(名目资料移交)建设单位应当及时收集、整理建设名目各环节的文件资料,以及工程总承包单位、工程监理等单位移交的工程资料,建立名目档案,并在工程竣工验收后,及时向城建档案办理部门移交。
工程总承包单位承担总承包范围内工程实施过程中的各种工程资料的审核、签署、整理等工作,并向建设单位移交相符合工程档案资料。工程总承包单位协助建设单位建立工程电子文件和电子档案。
第三十一条(保修仔肩)工程保修仔肩书由建设单位与工程总承包单位签署,保修期内工程总承包单位应当按照法律限定以及合同约定承担保修仔肩,工程总承包单位不得以其与分包单位之间保修仔肩划分而拒绝履行保修仔肩。
 
第三十二条(监督办理内涵县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当增强对本地区工程总承包行动中各参建单位作为的监督检查。首要监督检查以下内涵:
(一)建设单位的发包作为是否符合法律法规限定,是否存在应招标未招标、应公布招标未公布招标、肢解发包等违法作为;
(二)工程总承包单位的作为是否符合法律法规和强制性准则请求,是否存在无资质或者超越资质等级承揽工程等违法作为;
(三)工程总承包单位在工程总承包合同履行过程是否存在转包、违法分包、出借资质等违法作为;
(四)工程总承包单位组建的名目办理机构是否符合相干限定,各首要名目办理人员是否具备相符合执业资格或者本办法限定的资格条件;
(五)咨询单位在工程总承包行动中的咨询作为是否符合法律法规限定;
(六)工程总承包名目其它参建单位是否存在违法违规作为;
(七)对工程总承包名目勘察设计文件、工程材料设备及工程质量监督;
(八)对工程总承包名目安全生产作为监督;
(九)工程总承包名目是否依法实行竣工验收、工程档案归档及竣工验收备案;
(十)依法由住房城乡建设主管部门监督办理的其他事件。
第三十三条(安全生产许可证办理工程总承包单位自行实施工程总承包名目施工的,应当依法取得安全生产许可证;将工程总承包名目中的施产业务依法分包给具有相符合资质的施工单位的,施工单位应当依法取得安全生产许可证。
工程总承包单位不具备施工资质和安全生产许可证时,工程总承包单位首要承担人、名目经理和专职安全生产办理人员应当取得相符合的安全生产查核合格证。
第三十四条(施工许可证办理)工程总承包名目开工前,建设单位可分阶段向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。
第三十五条(施工许可证办理的条件)工程总承包名目的建设单位申请领取施工许可证,可以提交建设单位与具备相符合施工资质的工程总承包单位签订的工程总承包合同,或者工程总承包单位与施工单位签订的施工分包合同,作为已经确定建筑施工单位的条件。可以提交当前阶段按限定经审查合格的施工图设计文件,作为申请领取施工许可证所需的图纸。可以提交由工程总承包单位组合编制的施工组合设计文件,作为包管工程质量和安全的具体办法。
县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门不得违反法律法规限定和本办法限定,增设办理工程总承包施工许可证的其他条件。
第三十六条(信用办理各级住房城乡建设主管部门应当增强工程总承包名目参建单位及名目办理人员的信用办理工作,及时收集本行政区域内工程总承包名目、各参建单位、名目办理人员信息以及相干信用信息,按国务院住房城乡建设主管部门相干限定记录并报送至全国建筑市场监管公共办事平台,经过全国建筑市场监管公共办事平台统一对外公布各参建单位及名目办理人员信用信息。
第三十七条(职业自律职业组合应当增强工程总承包单位职业自律,发布职业公约,增进公平竞争,引导职业健康发扬。
第三十八条(质量终身仔肩制工程总承包单位及名目经理依法承担质量终身仔肩,工程总承包名目在永久性标牌、质量终身仔肩信息表中应当增补工程总承包单位及其名目经理信息。
第三十九条(法律仔肩)工程总承包行动中,有违反《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程勘察设计办理条例》《建设工程质量办理条例》《建设工程安全生产办理条例》等法律法规的,按照相符合处罚限定追究工程总承包单位和工程总承包名目经理的法律仔肩。
 
第四十条(实施日期本办法自    年 月  日起施行。
 
 
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