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河北省深化“放管服”革新五年行动筹划(2018-2022年)

发布时间:2018-09-17

河北省深化“放管服”革新五年行动筹划(2018-2022年) 

冀政发〔201817

 

 

各市(含定州、辛集市)人民政府,各县(市、区)人民政府,雄安新区管委会,省政府各部门:

  现将《河北省深化“放管服”革新五年行动筹划(2018-2020年)》印发给你们,请结合本地本部门实际,用心组合实施。

  河北省人民政府

  2018813

河北省深化“放管服”革新五年行动筹划(2018-2022年)

 

  为全面贯彻全国深化“放管服”革新转变政府职能电视电话会议摆设,持续深化“放管服”革新,加快转变政府职能,充分激发市场生气、增强内生动力、释放内需生气,结合我省实际,制定本行动筹划。

  一、总体请求

  (一)引导思维。以习大大新时代中国特色社会主义思维为引导,深刻贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会认识,用心贯彻省委九届五次、六次、七次全会摆设,坚持新发扬理念,围绕鼓动高质量发扬,建设现代化经济体系,按照“五个为”“六个一”请求,统筹推动简政放权、放管结合、优化办事,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场行动的直接干预,切实放出生气和动力、管出公平和秩序、服出便利和品质,力争经过5年的努力,使政府办事效率和办事质量明显提高、市场营商环境明显改善、企业群众获得感明显增强,鼓动政府治理体系和治理能力现代化,为新时代全面建设经济强省、漂亮河北提供强大动能。

  (二)根本原则。

  坚持以人为本、为民办事。安稳树立以人民为中心的发扬思维,围绕发扬所需、基层所盼、民心所向,持续加大政府职能转变力度,努力满足人民群众对美满生活的向往,使革新符合广大人民群众意愿,让人民群众成为革新的鼓动者和受益者。

  坚持聚焦问题、精准发力。按照“什么问题突出就处置什么问题”的思路,从处置企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题入手,制定有针对性的革新办法,力争在革新创业、网上办事等方面实现新突破,有用回应社会关切,最大程度利企便民。

  坚持统筹协调、上下联动。注重“放管服”革新的系统性、协同性和整体性,增强职业主管部门的业务引导和政策支撑,改动地方政府的积极性和主动性,强化革新政策衔接配套,增进纵横协同、上下联动,构建各方协作的一体化推动机制,持续提高革新的实效。

  坚持对标先进、激励革新。主动对标浙江、天津、深圳等先进省、市,研习借鉴好阅历、好做法,补足发扬短板,激活后发优势。激励各地探索革新、先行先试,回顾市、县革新中的成功阅历和革新做法,增强成果复制和宣扬推广,以点带面鼓动革新持续深化、取得实效。

  (三)工作目标。紧紧围绕建设人民满意的法治政府、革新政府、清廉政府和办事型政府的根本请求,在企业设立、名目审批、群众办事、降低成本、强化监管、网上办事等方面提高效率、优化办事,确保河北投资环境和行政效率得到根本性改善提高,打造稳固、公平、透明的营商环境。

  1.企业开办时间进一步缩短。企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节更加简化,开办便利度进一步提高。2018年底前,全省企业开办时间压缩至8个工作日内,其中石家庄市压缩至5个工作日内。2020年底前,全省压缩至6个工作日内,石家庄等具备条件的市,可结合实际进一步压缩时间。2022年底前,全省压缩至5个工作日以内。

  2.名目审批效率进一步提高。企业投资的工程建设名目从立项到竣工验收、公共设施接入办事的审批时间大幅压缩。2019年上半年底前,审批时间压减至120个工作日,各市建成工程建设名目审批准则框架和办理系统。2020年底前,审批时间压减至100个工作日内,根本建成全省统一的工程建设名目审批和办理体系。2022年底前,审批时间压减至80个工作日内,工程建设名目审批更加科学、便捷、高效,审批和办理体系更加健全健全。

  3.群众线下办事进一步便捷。2018年底前,市、县级政务办事事件进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%50%以上政务办事事件实现“一窗”分类受理,省、市、县各级30个高频事件实现“最多跑一次”。2019年底前,政务办事事件进驻综合性实体政务大厅根本实现“应进必进”,70%以上政务办事事件实现“一窗”分类受理,省、市、县各级100个高频事件实现“最多跑一次”。2022年底前,除法律、法规有特殊请求的以外,政务办事事件全部实现“一窗”分类受理,省、市、县各级高频事件根本实现“最多跑一次”。

  4.企业运转成本进一步降低。实体经济企业准则性交易成本、税费成本等逐步降低,企业负担持续减轻,盈利能力明显增强。20182022年,全省每年降低实体经济企业成本300亿元,5年降低1500亿元左右。

  5.事中事后监管进一步强化。全面推行“双随机、一公布”监管,信用监管、包涵审慎监管等新型监管机制持续健全,市场环境更加稳固、公平、透明。到2018年底,随机抽查比例(抽查检查对象数量占监管对象总数的比例)不低于3%,监管智能化水平明显提高,初步建成科学高效的市场监管体系。到2020年底,随机抽查比例不低于4%,多头监管、重复执法根本消除,形成以“双随机、一公布”为根本鬼蜮伎俩、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管模式。到2022年底,随机抽查比例不低于5%,监管统筹协调机制更加健全,形成以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管格局。

  6.网上政务办事进一步优化。大幅提高政务办事智慧化水平,根本建成方便快捷、公平普惠、优质高效的网上政务办事体系。2018年底前,省级政务办事事件网上可办率不低于80%、市、县两级不低于50%2019年底前,省级政务办事事件网上可办率不低于90%、市县两级不低于70%2022年底前,除法律、法规限定或涉密外,省、市、县各级政务办事事件全部纳入在线平台办理,全面实现政务办事“一网通办”。

  二、首要使命

  (一)深刻实施行政审批革新,持续提高行政效能。实施“清权、放权、减权、晒权、优权”专项行动,清理和标准各类行政许可等权力事件,实施精准协同放权,该取消的及时取消、该下放的下放到位,优化行政审批局运转机制,推行准则化和清单办理,持续标准行政审批作为,让权力在阳光下运转。

  1.加大减权放权力度。衔接贯彻国务院取消下放国务院部门行政许可事件和中央指定地方实施行政许可事件,取消事件一律衔接取消,下放事件及时承接到位,1个月内完成衔接贯彻工作。增强对基层人才、经费、技艺、装备等方面的保障,确保权力下放后接得住、管得好。全面清理省级行政许可事件,除法律、法规明确限定由省级部门行使的以及涉及国家安全等重大事件外,一律下放或委托市、县实施,2020年底前根本实现行政许可事件“应放尽放”。2022年底前,编制省政府部门所有行政权力事件拟下放目录,分期分批下放权力事件。按照雄安新区建设发扬需要,按照“能放皆放”原则,最大限度下放权力,赋予雄安新区相符合的经济社会办理权限。(仔肩单位:省编委办、省人力资源社会保障厅、省财务厅、省科学技术厅、省产业和信息化厅)

  2.推实行政许可准则化。按照“一事件一准则、一子项一编码、一流程一标准”请求,编制每一个行政许可事件操纵规程,到2020年,实现所有行政许可事件全覆盖,构建全事件、全过程、各环节相互配套协调的准则体系。推动河北省社会办理和公共办事准则化示范名目,编制行政许可办事公众满意指数测评方法、行政审批事件“一次性办结”办事标准等地方准则。到2020年,创建行政许可办事准则化试点50个以上。(仔肩单位:省质监局、省编委办、省政府办公厅)

  3.健全清单办理体系。建立清单动态调整公布机制,结合机构革新,调整标准已经编制公布的行政权力清单、仔肩清单、行政许可事件目录清单等各类清单,省级2019年上半年底前完成调整,市县两级2019年底前完成调整。贯彻国家《市场准入负面清单(2018年版)》,编制《河北省市场准入负面清单准则革新实施方案》,除国家法律政策禁止、限制的职业、领域、业务外,各类市场主体皆可依法平等加入。扩大清单覆盖范围,2020年底前形成健全的“综合清单+专项清单”办理体系,2022年底前,编制公布全省权责事件清单通用引导目录。(仔肩单位:省编委办、省发扬革新委、省法制办、省财务厅、省环境保护厅、省安全监管局等部门)

  4.标准审批中介办事。减少不必要的行政审批中介办事事件,除法律、法规限定外,各部门设定的区域性、职业性和部门间中介办事机构执业限制一律取消。2019年底前,建立全省统一的网上“中介超市”,中介办事机构“零门槛、零限制”入驻,全部进场交易,实现网上呈现、竞价、中标、评价,企业自主选择中介办事机构,政府部门不得强制指定或变相指定。政府部门在审批过程中委托展开的技艺性办事行动,必须经过竞争方式选择办事机构。到2022年,根本实现中介办事机构由资质办理向职业自律、市场约束、信用监管模式转变。(仔肩单位:省编委办、省政府办公厅、省民政厅、省发扬革新委、省财务厅等部门)

  5.优化行政审批局运转机制。深化市、县行政审批局革新,优化运转模式,2019年上半年底前完成审批职能、审批权限、审批人员全部向行政审批局划转,实现科学化、标准化运转。健全省级政务办事办理体制和运转机制,尽快构建网上平台、实体大厅、办理机构“三位一体”的政务办事办理模式。(仔肩单位:省编委办、省政府办公厅)

  (二)扎实推动投资审批革新,加速释放投资生气。实施“河北名目审批80天”专项行动,工程建设名目审批准则实施全流程、全覆盖革新,统一审批流程、精简审批环节、健全审批体系,力争到2022年企业投资工程建设名目从立项到竣工验收阶段,政府审批时间减至80个工作日以内。

  1.实施名目审批流程再造。订正《河北省优化投资建设名目审批流程实施办法》,将工程建设名目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段,分类细化审批流程,每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,2019年上半年底前全省工程建设名目审批时间压缩一半以上。制定雄安新区政府投资名目审批革新试点方案,2018年底前经国务院批准后组合实施,提高雄安新区投资审批效率。(仔肩单位:省发扬革新委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅)

  2.精简建设名目审批环节。清理各类不合理前置条件和“搭车”事件,没有法律、法规依据的一律取消。整合由同一部门实施的办理内涵相近或者属于同一办理阶段的多个审批事件,取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事件,简化社会投资的中小型工程建设名目审批。推行联合勘验、测绘、审图等,规划、国土资源、市政公用等单位限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收准则,统一出具验收见解。建立投资名目审批事件清单,2018年底前向社会公布。逐步取消消防设计审核、人防设计审查等技艺审查并入施工图设计文件审查,相干部门不再实行技艺审查。(仔肩单位:省住房城乡建设厅、省发扬革新委、省国土资源厅、省公安厅、省人防办)

  3.探索推动企业投资名目承诺制。组合雄安新区、北戴河生命健康产业革新示范区核心区、威县、河北定州经济开发区等地展开企业投资名目承诺制试点,扩大企业投资名目决策自主权,企业按限定作出承诺后,实行“先建后验”,相干行政许可事件在投产前完成即可。2018年底前,首批4个试点单位制定承诺制试点配套政策,回顾试点工作情况,形成可复制可推广的阅历。2020年底前,在全省更大范围推广实施。(仔肩单位:省发扬革新委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅等部门,各市(含定州、辛集市,下同)政府,雄安新区管委会)

  4.实施区域评估评价。优化整合审批前的评估评价环节,不再实施区域内每个独立名目的重复评价,在各类开发区展开报建审批区域性统一评价,统一推行土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事件区域评估,符合整体规划和功能定位、属于主导产业的投资名目可不再实行单独评价。(仔肩单位:省住房城乡建设厅、省编委办、省发扬革新委、省国土资源厅、省水利厅、省质监局、省人防办、省文物局、省地震局、省气象局)

  5.深化建设名目环评革新。进一步简化环境影响评价文件,展开环评审批革新备案试点,在冬奥会张家口赛区、北京新机场及临空经济区、雄安新区以及10个深度贫困县,将名目环境影响评价文件由法定的环境影响报告表简化为环境影响登记表,依法实施备案办理,不再实施审批。2018年底前,订正《建设名目环境影响评价文件审批程序限定》,环境影响评价文件审批时限在国家法按时限压减一半基础上再压减一半,环境影响报告书审批时限压减至15个工作日,报告表审批时限压减至7个工作日。2022年底前,将试点扩大到省级以上产业园区,对符合园区规划环评结论及产业规划布局的战略性新兴产业、现代办事业和农产品精深加工等名目实行备案办理。(仔肩单位:省环境保护厅)

  6.提高投资办理法治水平。健全政府投资全过程监管准则,待国家出台《政府投资条例》后,及时制定出台河北省政府投资条例实施办法,优化政府投资名目决策和实施程序。健全政府和社会资本协作监管准则,及时衔接国家《政府和社会资本协作办理条例》,科研制定我省实施办法,增强政府和社会资本协作名目办理。(仔肩单位:省发扬革新委、省法制办)

  (三)持续鼓动商事准则革新,降低就业创业门槛。实施“5311”企业开办提速专项行动,进一步简化企业登记、公章刻制、发票申领等环节,提高企业开办便利度,到2022年底,全省企业开办时间不超过5个工作日,其中企业登记时间不超过3个工作日、公章刻制时间不超过1个工作日、发票领取时间符合限定条件的不超过1个工作日。

  1.深刻展开“多证合一”“证照分离”革新。巩固“五十证合一”成果,最大限度整合涉企证照事件,进一步增强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的认可和使用。围绕解开“办照容易办证难”“准入不准营”等问题,在雄安新区、石家庄国家高新技艺产业开发区等5个国家级高新技艺产业开发区、廊坊国家经济技艺开发区等6个国家级经济技艺开发区展开“证照分离”革新试点,推行照后减证,实现持照即可经营,2018年底前实行回顾评估,按照国家摆设适时扩大试点范围,力争2020年底前在全省推开。(仔肩单位:省编委办、省工商局)

  2.简化企业注册登记程序。放宽企业名称自主选择权,除特别限定外不再实行预先核准,申请人以自主申报的企业名称一并申请办理企业登记,2018年底前在石家庄、保定、衡水市试行,并按照国家摆设逐步在全省推开。推行企业登记全程电子化,推动电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域应用,到2022年逐步实现“一照一码走天下”。提高企业公章制造效率,2018年底前,公章制造单位印章刻制时间压缩至1个工作日以内。外资企业设立商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”,做到“无纸化”“零见面”“零收费”。同时,推行市场主体简易注销革新,简化优化注销业务流程。(仔肩单位:省工商局、省公安厅、省商务厅)

  3.优化新办企业办税程序。对已在企业登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不再单独实行税务登记,采用统一社会信用代码实行登记办理。进一步优化发票申领程序,压缩发票申领时间。2018年底前,新办纳税人首次申领增值税发票,符合相干限定条件的,办理时间压缩至2个工作日以内、有条件的地区1日办结。(仔肩单位:国家税务总局河北省税务局)

  4.健全社会保险登记流程。各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证,取消按期验证和换证准则,采用统一社会信用代码实行登记办理。健全“多证合一”数据共享和应用机制,做到企业社会保险登记和职工参保登记业务的衔接,鼓动职工参保登记业务网上办理,2018年底前,将办理时间压缩至1个工作日以内。(仔肩单位:省人力资源社会保障厅)

  5.优化企业银行开户程序。压缩企业开户时间,商业银行对企业申请材料审查后,对符合《人民银行结算账户办理办法》请求的,属备案类账户的,马上为企业开立账户,账户即时生效;属核准类账户的,人民银行收到商业银行报送的申请材料后,2个工作日内核发开户许可证,商业银行在领取开户许可证当日或下1个工作日交付企业。(仔肩单位:人行石家庄中心支行)

  6.压减产业产品生产许可证。严刻实行国家产业产品生产许可证取消、下放产品目录,推行申报材料“一单一书一照一报告”,发证机关组合的发证前产品检验一律取消。2018年底前,将实行产业产品生产许可证办理的38类产品压减三分之一以上,实现省级发证产品目录中试行简化审批程序革新的事件全流程委托下放。2019年底前,将实行产业产品生产许可证办理的产品进一步压减至15类左右。巩固扩大产业产品生产许可证准则革新成果,到2022年推行“一企一证”模式,简化优化检验检测机构资质认定程序,实现企业申办更方便快捷。(仔肩单位:省质监局)

  (四)大力展开税费清理革新,减轻市场主体负担。实施企业降本减负“1500亿”专项行动,全面贯彻国家各项降成本政策,采纳针对性、系统性办法,合理降低实体经济企业税费、融资、物流等成本,力争自20182022年,每年降低实体经济企业成本300亿元、5年降低1500亿元左右,切实让企业轻装上阵。

  1.贯彻国家减税优惠政策。严刻实行国家减税政策,统筹推动增值税革新,重点降低制造业、交通运输业、建筑业等职业税率。自20185月起,将制造业等职业增值税税率从17%降至16%,将交通运输业、建筑业、基础电信业等职业及涉农职业的增值税税率从11%降至10%。统一增值税小规模纳税人准则,将产业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额准则由50万元和80万元上调至500万元。对装备制造等先进制造业、研发等现代办事业符合条件的企业和电网企业在一按时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。(仔肩单位:省财务厅、国家税务总局河北省税务局)

  2.标准政府性基金和行政事业性收费。贯彻国家政府性基金和行政事业性收费停征、免征、降低准则等政策,巩固省级设立涉企行政事业性“零收费”成果。每年6月底前,及时订正行政事业性收费和政府性基金目录清单,经过政府门户网站及时发布,同时按照国家目录变更情况,动态调整目录清单。(仔肩单位:省财务厅)

  3.清理涉企经营办事性收费。对现行的政府性涉企经营办事性收费,能放则放、能降则降,确保收费名目“只减不增”。对政府定价经营办事性收费目录清单实行动态调整,进一步放开具备竞争条件的涉企经营办事性收费政府定价,合理调整保存名目的收费准则。到2022年,确保我省政府定价经营办事性收费数量和准则均保持全国较低水平。(仔肩单位:省发扬革新委)

  4.标准商协会收费作为。全面推开职业协会商会与行政机关脱钩革新,展开职业协会商会涉企收费专项治理行动,严禁协会商会特别是“红顶中介”强制或变相强制企业付费参与查核、评比、表扬、赞助行动。2019年底前,根本完成全省职业协会商会脱钩革新,杜绝利用行政权力收费问题。2020年底前,建立职业协会商会收费主动公布和动态调整机制,按期在部门、协会商会网站公示收费情况,公布接受社会监督。2022年底前,建立健全的职业协会商会信用体系,实现对职业协会商会涉企收费作为的有用监管。(仔肩单位:省民政厅)

  5.降低融资中间环节费用。健全信贷资金向实体经济融通机制,降低贷款中间环节收费,整治“以贷转存”“存贷挂钩”等变相提高利率作为和银职业金融机构违规办事收费问题。督促省内银行机构贯彻国家取消和暂停商业银行局部基础金融办事收费政策,实行差别化利率定价机制,缩减企业融资链条。按期排查金融机构收费和实行贷款利率情况,清理资金“通道”和“过桥”环节。持续标准金融机构涉企收费名目和准则,最大限度降低企业融资成本。政府性融资担保费率原则上不超过1.5%,到2022年,实现政府性融资担保业务量面双增长。(仔肩单位:人行石家庄中心支行、河北银监局、省产业和信息化厅)

  6.标准物流运输领域收费。严刻实行《收费公路办理条例》,深化收费公路准则革新,科学核定、调整过路过桥费用准则。推行高速公路通行费增值税电子普通发票开具工作,2018年积极鼓动高速公路分时段或分路段差异化收费试点。鼓动取消高速公路省界收费站,利用高速公路电子不停车收费(ETC)等技艺,提高通行效率,降低物流成本。放开社会资本投资控股新建铁路货运价格和农村道路客运价格,2022年底前探索推动出租汽车运价市场化革新。实行口岸收费目录清单,清单之外一律不得收费,严刻标准机场、铁路、港口码头经营性收费名目,除法规、规章限定的名目外,禁止指定经营、强制办事、强行收费作为,清理对进出港(场)企业强制收取的不合理费用。(仔肩单位:省交通运输厅、省发扬革新委、省财务厅、国家税务总局河北省税务局,各市政府)。

  (五)全面深化社会事业革新,持续保障和改善民生。实施提高科学技术革新能力、贯彻高等学校办学自主权、公用事业提质增效、不动产登记“5天出证”等专项行动,深化科学技术、教学、卫生、常识等领域办理体制机制革新,激发社会事业发扬生气,增进科学技术革新,努力为群众提供便捷高效、公平可及的公共办事。

  1.激发科学技术革新生气。实施提高科学技术革新能力专项行动,增强高新技艺企业精准办事,简化科学技术革新券注册、申请、使用、兑现程序,做强科学技术企业培养办事机构,分类引导、梯次培养、差异扶持科学技术型中小企业,到2020年,每年新增高新技艺企业1000家、科学技术型中小企业1万家以上,到2022年,企业自主革新能力和综合实力实现双提高。科研增进京津科学技术成果到我省转化孵化的三年工作方案,努力提高京津技艺输出成交额中河北所占比例。增强科研办理革新,贯彻高等学校和科研院所在科研选题、经费办理、职称评审等方面自主权,放宽名目申报前置条件,到2022年,形成较为健全的革新革新政策体系。(仔肩单位:省科学技术厅)

  2.增进文教体事业发扬。展开贯彻高等学校办学自主权专项行动,赋予高等学校在学科设置、编制办理、人员招聘等方面更大自主权。健全高等学校学科专业设置机制,除国家控制布点的专业外,高等学校自主设置《普通高等学校本科专业目录》内的专业,报教学部备案;设置高等职业教学(专科)专业,报省教学厅备案。革新高校机构编制及岗位办理,探索推动高校人员总量办理。高校可依据机构设置准则,自主确定内设机构设置和人员配备,按程序备案。高校增人筹划和招聘筹划由事前审批制调整为备案制,高校可按限定自主制订招聘条件和准则,自主确定招聘数量、时间和方式,自主公布招聘人才。加快推动常识市场转型升级,健全文体旅游产业扶持政策,实现文体产业融合发扬。激励社会优质资本投资发扬体育产业,支撑企业或个人联办运动名目、社会组合进行赛事行动,特别是大力支撑冰雪产业发扬,到2022年全省冰雪产业规模达1200亿元。(仔肩单位:省教学厅、省编委办、省人力资源社会保障厅、省常识厅、省体育局)

  3.实施“四医”联动革新。健全分级诊疗准则,扎实推动医联体建设,20193月底前,每个设区的市至少建成两个成效明显的医联体,到2020年,全省各级公立医院和政府办基层医疗卫生机构全部参与医联体建设。发动实施大学生村医名目,2019年底根本实现全省行政村村医全覆盖。健全医保支付准则,加快推动异地就医结算,强化医保监管和控费作用。推动药品耗材集合带量采购,压缩药品、耗材流通空间。理顺医疗办事比价关系,动态调整医疗办事价格。激励社会力量兴办大健康新医疗产业,增进医疗与养老融合,到2020年,按照每千常住人口不低于1.5张床位为社会办医院预留规划空间。(仔肩单位:省卫生计生委、省发扬革新委、省人力资源社会保障厅)

  4.鼓动公用事业提质增效。展开公用事业提质增效专项行动,增强对供水、供电、供气、供暖、通信等公用事业单位及银行等办事机构的监督办理,建立社会评价体系,增进其提高办事水平。进一步压缩企业获取水气电暖时限,到2022年,企业用电报装办理时限压缩至11个工作日、高压单电源30个工作日、高压双电源50个工作日;各市主城区小型工商客户15个工作日内完成安装并通气,普通工商户30个工作日内完成安装并通气;企业供水办理时限压缩至25个工作日;企业供暖办理时限压缩至50个工作日。(仔肩单位:省电力企业、省发扬革新委、省住房城乡建设厅、省水利厅、省通信办理局)

  5.改进不动产登记。展开不动产登记“5天出证”专项行动,实施“一窗受理、集成办事”模式,优化登记办理流程,将缴纳登记费同领取不动产权证书合并为同一环节,分类压缩不动产登记办理时限。除农村不动产登记、非公证继承和受遗赠等复杂不动产登记、大宗批量不动产登记20个工作日内办结外,2018年底前,各市和30%以上的县(市、区)一般登记业务办理时限由20个工作日压减至7个工作日以内,抵押登记由10个工作日压减至5个工作日以内。2019年底前,全省实现一般登记业务办理时限压缩至7个工作日以内,抵押登记压减至5个工作日以内。2020年底前,不动产登记办理时限压减至5个工作日以内。(仔肩单位:省国土资源厅、省住房城乡建设厅、国家税务总局河北省税务局)

  (六)切实增强事中事后监管,营造公平市场环境。实施“三转一提强监管”专项行动,统筹推动“双随机一公布”监管、信用监管、包涵审慎监管和“互联网+监管”等,鼓动政府监管职能和方式从注重事前行政审批向注重事中事后监管转变,从管制型、粗放型向办事型、精细化转变,从分散型、封闭型向集约型、开放型转变,提高监管的公平性、标准性和有用性,建立公平竞争的市场秩序。

  1.革新市场监管体系。按照国家机构革新统一摆设,革新和理顺市场监管体制,2018年底前,完成工商、质监、食品药品监管等部门职能整合,扎实做到资源整合等工作,实行统一的市场监管。强化事中事后监管,改变重审批、轻监管的行政办理方式,鼓动监办理念由“严进宽管”向“宽进严管”转变,把更多资源和力量放到监管一线,提高监管能力和水平。健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制,贯彻“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,切实做到权责一致。(仔肩单位:省工商局、省质监局、省食品药品监管局)

  2.推行“双随机、一公布”监管。扩大“双随机、一公布”监管范围,实现政府部门对市场主体检查事件的全覆盖,确保抽查检查结果的公示共享与运用,抽查结果公示率达到100%。动态办理“一单、两库”,全省随机抽查事件清单每年至少调整一次,依据法律、法规变化随时调整,按照检查对象和执法人员变动及时调整“两库”。2018年底前,出台《“双随机、一公布”监管工作标准化建设引导见解》和《双随机抽查检查工作指引汇编》,提高标准化、准则化水平。2019年底前,市场监管部门实现“双随机、一公布”监管全流程整合、市场监管领域首要部门“双随机、一公布”监管常态化。到2020年,市场监管领域相干部门日常监管做到“双随机、一公布”全覆盖,跨部门联合抽查根本实现“进一次门、查多项事”,抽查结果经过河北省法人库共享共用。(仔肩单位:省工商局)

  3.加快社会信用体系建设。以政务、商务、社会、司法领域诚信建设为重点加快社会信用体系建设,建立信用准则体系和分类监管准则,健全信用准则标准。到2018年底,根本建成省、市、县三级信用信息共享平台,全省各级信用信息共享平台信息覆盖率达到60%以上。到2020年底,建立重点人群信用记录,信用信息归集共享机制顺畅运转,全省各级信用信息共享平台信息覆盖率达到100%。到2022年底,全省社会信用法规准则和准则体系根本健全。(仔肩单位:省发扬革新委、人行石家庄中心支行)

  4.对新兴产业实施包涵审慎监管。坚持更加包涵和激励革新的治理理念,探索对跨界融合新产品、新办事、新业态实行包涵式监管,推行动态审慎监管,搭建企业与政府监管部门沟通协调桥梁,提高职业自律办理水平,持续增进标准发扬。2019年底前,制定出台《河北省新兴职业分类引导目录》,明确新兴职业企业的经营范围和名称表述,处置新兴职业企业“身份认证”困难。区分不同情况量身定制包涵审慎监管模式和准则标准,对符合发扬方向但出现一些问题的,要及时引导或纠正,使之有合理发扬空间;对潜在风险很大,特别是涉及安全和有或许造成严重不良社会后果的,要及早发现问题、果断采纳办法;对以革新之名行侵权欺诈之实的,要予以严惩。(仔肩单位:省发扬革新委、省教学厅、省产业和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省交通运输厅、省商务厅、省常识厅、省卫生计生委、人行石家庄中心支行、石家庄海关、省工商局、省质监局、省资讯出版广电局、省食品药品监管局、河北银监局、河北证监局、河北保监局)

  5.加快推动智慧监管。依托互联网、大数据技艺,打造市场监管大数据平台,鼓动“互联网+监管”,提高市场监管智能化水平。增强大数据综合剖析,整合登记备案、质量安全监管、食品安全、竞争执法、消费维权、企业公示和涉企信息等数据资源,2020年底前,建设大数据监管平台,鼓动监管信息全程可追溯和“一网通享”,对市场环境强化监视检测剖析、预测预警,提高市场监管的针对性、科学性和时效性。经过政府信息公布和数据开放、社会信息资源开放共享,提高市场主体生产经营行动的透明度,为资讯媒体、职业组合、利益相干主体和消费者协同参与市场主体的监督创造条件。(仔肩单位:省工商局、省网信办)

  6.强化公共资源交易监管。健全全省统一的公共资源交易平台,拓展公共资源平台交易范围,鼓动药品集合采购、河流和海洋资源交易、林权交易、农村集体产权交易等纳入统一交易平台,做到应进必进。2018年底,实现省级平台全流程电子化,初步建立大数据剖析系统;到2020年,市、县平台实现全流程电子化,鼓动公共资源交易平台与电子行政监管系统对接,逐步实现各行政监督办理部门的远程、实时、在线监督。建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制,对平台提供公共办事情况实行查核评价。鼓动行政监督办理部门联动执法,依法查处违法违规作为,增进交易行动标准井井有条、公平公正。(仔肩单位:省发扬革新委、省公共资源交易监督办、省财务厅、省水利厅、省卫生计生委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省司法厅、省审计厅)

  7.大力破除市场准入壁垒。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种限定和做法,保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科学技术名目、准则制定等方面的公平待遇,破除地方保护;对于具有垄断性的职业,按照不同职业特点放开竞争性业务。制定政策要实行公平竞争审查评估,出台优惠政策以普惠性政策为主。2018年展开清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、实行公平竞争审查准则情况自查,清理废除现有政策办法中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内涵。持续查处并公布行政垄断案件,纠正滥用行政权力排除限制竞争作为。(仔肩单位:省发扬革新委、省工商局,各市政府)

  8.探索展开营商环境评价。贯彻《河北省优化营商环境条例》,参照世界银行营商环境评价指标体系,科研制定我省营商环境评价体系,从2018年起对全省营商环境实行试评价,形成年度营商环境评价报告。到2020年,逐步调整指标体系,建立科学健全的营商环境评价指标体系,营造依法保护市场主体合法权益的法治环境、公平竞争的市场环境、激励创业的社会环境。(仔肩单位:省发扬革新委)

  (七)着力提高公共办事水平,有用增强群众获得感。实施政务办事“一网、一门、一次”专项行动,加快推动政务办事“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”,提高协同办事能力和综合办理水平,让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

  1.鼓动政务办事“一网通办”。健全河北政务办事网功能,为各级各部门提供网上政务办事公共入口、公共通道和公共支撑,加快鼓动政府部门业务信息系统接入本级或上级政务办事平台,实现网上政务办事统一实名身份认证,让企业和群众网上办事“一次认证、全省漫游”。拓展网上办事广度和深度,除法律法规有特别限定外,凡是与群众生产生活密切相干的事件,全部实现网上申报、网上办理、网上反应,做到“应上尽上、全程在线”。鼓动政务办事向“两微一端”(微博、微信、客户端)等延伸拓展,为群众提供多样性、便利化办事。到2022年,鼓动互联网与政务办事深度融合,建成整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务办事”体系。(仔肩单位:省政府办公厅)

  2.推行办事“只进一扇门”。提高政务办事大厅“一站式”功能,健全市、县、乡镇综合性政务大厅集合办事模式,鼓动更多审批办事事件进驻大厅,探索实施单一窗口、综合受理、部门协同机制,前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件,实现审批办事事件集合办理、集合监管。除因安全等特殊原因外,原则上不再保存各地政府部门单独设立的办事大厅。2022年底前,依托网上政务办事平台,实时汇入网上申报、排队预约、办事评价、事件受理、审批(审查)结果和审批证照等信息,实现线上线下功能互补、无缝衔接,全面实现全城通办、就近能办、异地可办。(仔肩单位:省政府办公厅、省编委办,各市、县政府)

  3.实施“最多跑一次”。201810月底前,制定并公布省、市、县(市、区)政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批办事事件目录。打造基层“一站式”综合行政办事平台,提高响应群众诉求和为民办事的能力,鼓动实现“最多跑一次”省市县乡村全覆盖。整合涉及多部门事件的共性材料,推广多业务申请表信息复用,经过“一表申请”将企业和个人根本信息材料一次收齐、延续反复使用,减少重复填写和重复提交。2022年底前,聚焦不动产交易登记、企业投资名目、住房公积金贷款等与企业生产经营、群众生产生活密切相干的重点领域和办理量大的高频事件,进一步优化系统、简化材料、精简环节,符合法定受理条件、申报材料齐全的情况下一次办结。(仔肩单位:省编委办、省政府办公厅、省有关部门,各市、县政府)

  4.精准办事大众创业、万众革新。深刻展开“双创双服”行动,办事革新主体,建强平台载体,激发全社会革新创业生气。建设“双创”示范基地,支撑众创空间提高品质、向专业化方向发扬,激励龙头骨干企业、高校、科研院所建设专业化众创空间。鼓动大中小企业、科研机构、社会创客融通革新,缩短革新周期,提高革新成果转化效率。健全“众创空间孵化器加速器科学技术园区”企业孵化育成体系,实施孵化器和众创空间(星创天地)倍增筹划,到2020年,省级以上孵化器、众创空间、星创天地分别达到170家、240家和400家,到2022年,形成较为健全的全链条科学技术企业孵化育成体系。(仔肩单位:省发扬革新委、省科学技术厅、省教学厅、省产业和信息化厅、省人力资源社会保障厅)

  5.推动政务办事准则化建设。推行“同准则、无差别”的准则化政务办事,2019年底前,编制全省统一的政务办事事件目录,鼓动同一政务办事事件根本要素实现“五统一”,即统一名称、统一类别、统一依据、统一编码、统一实施主体。全面梳理教学、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律办事等与群众日常生产生活密切相干的公共办事事件,标准和健全办事指南,列明依据条件、流程时限、收费准则、注意事件等,到2020年逐步实现公共办事事件标准化、准则化。(仔肩单位:省编委办、省政府办公厅、省质监局)

  6.增强信息互联互通。坚持“联网是原则、孤网是例外”,清理整合分散、独立的政务信息系统,统一接入数据共享交换平台,实现跨地区、跨部门、跨层级信息交换和共享,并依法依规向社会开放。2020年底前,分批次编制省政府部门数据共享仔肩清单,按需共享利用数据资源。加快部门内部信息系统整合共享,各部门将分散的、独立的信息系统整合为互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”。筑牢平台建设和数据共享安全防线,确保政务网络和数据信息安全,保护好商业奥秘和个人隐私。(仔肩单位:省网信办)

  7.展开“减证便民”行动。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等,凡是没有法律法规依据的一律取消,能经过个人现有证照来证明的一律取消,能采纳申请人书面承诺方式处置的一律取消,能经过网络核验的一律取消,减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。2018年底前,完成证明事件清理工作,按照国家保存证明事件清单,编制各地各部门的保存证明事件清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等并向社会公布,政府部门、公用事业单位和办事机构不得在清单之外索要证明。每年对证明事件保存清单实行动态调整,达到取消条件的及时取消,减少保存证明事件数量。到2022年,实现部门间信息实时共享或网上核查反应,信息共享方式逐步代替证明事件。(仔肩单位:省法制办、省政府办公厅、省网信办)

  8.提高跨境贸易便利化水平。深化通关一体化革新,优化进出口通关流程,2018年底前根本实现统一申报单证、统一功课系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法,实现进出口整体通关时间压缩三分之一,2022年底前压缩一半。健全国际贸易“单一窗口”,拓展跨境电商、税费支付、海关特殊监管区域等功能,推动信息共享、业务协同和流程优化,提高“单一窗口”首要申报业务(货物、舱单、运输工具申报)应用率,2018年底前应用率达到70%,2019年底前达100%2020年底前实现国际贸易进出口首要申报业务统一经过“单一窗口”办理。(仔肩单位:石家庄海关、省发扬革新委、省商务厅)

  三、保障办法

  (一)增强组合领导。各级各部门要充分认识“放管服”革新的重要意义,首要承担同志亲自科研谋划、鼓动贯彻,牵头制定本单位具体实施方案,细化时间表、路线图,一项一项抓好贯彻。及时调整优化革新推动机制,充实各级推动职能转变协调小组办公室人员力量,强化对革新工作的统筹协调,各专题组、功能组增强政策科研,深刻展开调研,及时处置问题,引导革新有力井井有条推动。全面贯彻市、县两级主体仔肩,聚焦本地区影响革新的痛点、堵点、难点问题,推出一批硬招实招,确保革新取得实效。

  (二)激励探索革新。充分敬重基层首创认识,对各地各部门探索出来的行之有用的做法及时提炼、示范推广。积极研习和借鉴浙江、天津、深圳等省、市的先进阅历和典型做法,提炼出一批适合我省革新需要的好模式、好举措。要建立健全容错机制,保护革新的积极性,让想干事的干部能干事,勇于革新的干部大胆闯、大胆试,持续激发“放管服”革新革新生气。

  (三)强化督导查核。省政府督查室要会同省有关部门,把“放管服”革新纳入重点督查台账,结合全省重点工作大督查,按期展开日常督查、专项督查、重点督查、明察暗访,督促加快革新进度,对成绩突出的予以表扬,对工作不力的通报批评,切实打通政策贯彻的“中梗阻”和“最后一公里”。结合“双创双服”行动和“一问责八清理”专项行动,委托第三方机构展开评估问效,对“放管服”革新举措贯彻情况实行跟踪评估,对因工作不贯彻影响工作进度的,依据有关限定严肃追责问责。

  (四)搞好政策衔接。各级各部门要对“放管服”革新涉及的规章、标准性文件实行全面清理,按照国家取消下放行政审批事件和“放管服”革新的总体请求,及时对地方性法规和政府规章提议修改、废止的见解创议,实现立法与革新相衔接。把与“放管服”革新决策不一致的规章、标准性文件作为清理重点,按程序组合实施,有关革新限定应改尽改、应废尽废、应立尽立,确保党中央、国务院各项革新办法不折不扣贯彻到位。

  (五)营造优良氛围。各级各部门要利用各类媒体全方位、多形式、多角度实行宣扬报道,回顾推介各地各部门典型革新阅历,全面展现革新成效,赢得群众的理解和支撑。主动解读革新政策,经过资讯发布会、媒体专栏、专家访谈等形式详细先容最新革新决策摆设,让企业和社会公众充分了解革新政策。及时回应社会关切,解答群众眷注的热点难点问题,营造全社会眷注、支撑、参与革新工作的优良氛围。

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