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国务院有关建立健全守信联合激励和失信联合惩戒准则加快推动社会诚信建设的引导见解

发布时间:2016-06-06

国务院有关建立健全守信联合激励和失信

联合惩戒准则加快推动社会诚信建设的引导见解

国发〔2016〕33号
 
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
健全社会信用体系,加快构建以信用为核心的新型市场监管体制,有利于进一步鼓动简政放权和政府职能转变,营造公平诚信的市场环境。为建立健全守信联合激励和失信联合惩戒准则,加快推动社会诚信建设,现提议如下见解。

      一、总体请求

(一)引导思维。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会认识,深刻贯彻习大大总书记系列重要讲话认识,按照党中央、国务院决策摆设,紧紧围绕“四个全面”战略布局,安稳树立革新、协调、绿色、开放、共享发扬理念,贯彻增强和革新社会治理请求,加快推动社会信用体系建设,增强信用信息公布和共享,依法依规运用信用激励和约束鬼蜮伎俩,构建政府、社会协同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,增进市场主体依法诚信经营,维护市场正常秩序,营造诚信社会环境。
(二)根本原则。
--褒扬诚信,惩戒失信。充分运用信用激励和约束鬼蜮伎俩,加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度,让守信者受益、失信者受限,形成褒扬诚信、惩戒失信的准则机制。
--部门联动,社会协同。经过信用信息公布和共享,建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制,形成政府部门协同联动、职业组合自律办理、信用办事机构积极参与、社会舆论广泛监督的协同治理格局。
--依法依规,保护权益。严刻依照法律法规和政策限定,科学界定守信和失信作为,展开守信联合激励和失信联合惩戒。建立健全信用修复、异议申诉等机制,保护当事人合法权益。
--突出重点,统筹推动。坚持问题导向,着力处置当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发扬造成重大负面影响的重点领域失信问题。激励支撑地方人民政府和有关部门革新示范,逐步将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会各领域。

      二、健全褒扬和激励诚信作为机制

(三)多渠道选树诚信典型。将有关部门和社会组合实施信用分类监管确定的信用情况优良的行政相对人、诚信道德榜样、优秀青年志愿者,职业协会商会推荐的诚信会员,资讯媒体挖掘的诚信主体等树立为诚信典型。激励有关部门和社会组合在监管和办事中建立各类主体信用记录,向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型,联合其他部门和社会组合实施守信激励。激励职业协会商会健全会员企业信用评价机制。引导企业主动发布综合信用承诺或产品办事质量等专项承诺,展开产品办事准则等自我声明公布,接受社会监督,形成企业争做诚信榜样的优良氛围。
(四)探索建立行政审批“绿色通道”。在办理行政许可过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,可按照实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利办事办法。对符合条件的行政相对人,除法律法规请求提供的材料外,局部申报材料不齐备的,如其书面承诺在规按期限内提供,应先行受理,加快办理进度。
(五)优先提供公共办事便利。在实施财务性资金名目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中,优先考虑诚信市场主体,加大扶持力度。在教学、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支撑和优先便利。在有关公共资源交易行动中,提倡依法依约对诚信市场主体采纳信用加分等办法。
(六)优化诚信企业行政监管安排。各级市场监管部门应按照监管对象的信用记录和信用评价分类,注重运用大数据鬼蜮伎俩,健全事中事后监管办法,为市场主体提供便利化办事。对符合一定条件的诚信企业,在日常检查、专项检查中优化检查频次。
(七)降低市场交易成本。激励有关部门和单位开发“税易贷”、“信易贷”、“信易债”等守信激励产品,引导金融机构和商业销售机构等市场办事机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。
(八)大力推介诚信市场主体。各级人民政府有关部门应将诚信市场主体优良信用信息及时在政府网站和“信用中国”网站实行公示,在会展、银企对接等行动中重点推介诚信企业,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。引导征信机构增强对市场主体正面信息的采集,在诚信问题反映较为集合的职业领域,对守信者加大激励性评分比重。鼓动职业协会商会增强诚信建设和职业自律,表扬诚信会员,讲好职业“诚信故事”。

      三、健全约束和惩戒失信作为机制

(九)对重点领域和严重失信作为实施联合惩戒。在有关部门和社会组合依法依规对本领域失信作为作出处置和评价基础上,经过信息共享,鼓动其他部门和社会组合依法依规对严重失信作为采纳联合惩戒办法。重点包括:一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的作为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信作为。二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的作为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或办事费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯常识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信作为。三是拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的作为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避实行等严重失信作为。四是拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源实行改动,危害国防利益,破坏国防设施等作为。
(十)依法依规增强对失信作为的行政性约束和惩戒。对严重失信主体,各地区、各有关部门应将其列为重点监管对象,依法依规采纳行政性约束和惩戒办法。从严审核行政许可审批名目,从严控制生产许可证发放,限制新增名目审批、核准,限制股票发行上市融资或发行债券,限制在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款企业、融资担保企业、创业投资企业、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息办事等。严刻限制申请财务性资金名目,限制参与有关公共资源交易行动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、首要承担人和对失信作为负有直接仔肩的注册执业人员等实施市场和职业禁入办法。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、承担人、高级办理人员和对失信作为负有直接仔肩的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参与评先评优资格。
(十一)增强对失信作为的市场性约束和惩戒。对严重失信主体,有关部门和机构应以统一社会信用代码为索引,及时公布披露相干信息,便于市场识别失信作为,防范信用风险。督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费作为等办法。支撑征信机构采集严重失信作为信息,纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险企业等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等办事。
(十二)增强对失信作为的职业性约束和惩戒。建立健全职业自律公约和职业道德准则,鼓动职业信用建设。引导职业协会商会健全职业内部信用信息采集、共享机制,将严重失信作为记入会员信用档案。激励职业协会商会与有资质的第三方信用办事机构协作,展开会员企业信用等级评价。支撑职业协会商会按照职业准则、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、职业内通报批评、公布谴责、不予接纳、劝退等惩戒办法。
(十三)增强对失信作为的社会性约束和惩戒。充分发挥各类社会组合作用,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立健全失信举报准则,激励公众举报企业严重失信作为,对举报人信息严刻保密。支撑有关社会组合依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权作为提起公益诉讼。激励公正、独立、有条件的社会机构展开失信作为大数据舆情监视检测,编制发布地区、职业信用剖析报告。
(十四)健全个人信用记录,鼓动联合惩戒办法贯彻到人。对企事业单位严重失信作为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人、首要承担人和其他负有直接仔肩人员的个人信用记录。在对失信企事业单位实行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策限定对相干仔肩人员采纳相符合的联合惩戒办法。经过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制,使失信惩戒办法贯彻到人。

     四、构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制

(十五)建立触发反应机制。在社会信用体系建设部际联席会议准则下,建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。各领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门承担确定激励和惩戒对象,实施部门承担对有关主体采纳相符合的联合激励和联合惩戒办法。
(十六)实施部省协同和跨区域联动。激励各地区对本行政区域内确定的诚信典型和严重失信主体,发起部省协同和跨区域联合激励与惩戒。充分发挥社会信用体系建设部际联席会议准则的引导作用,建立健全跨地区、跨部门、跨领域的信用体系建设协作机制,增强信用信息共享和信用评价结果互认。
(十七)建立健全信用信息公示机制。鼓动政务信用信息公布,全面贯彻行政许可和行政处罚信息上网公布准则。除法律法规另有限定外,县级以上人民政府及其部门要将各类自然人、法人和其他组合的行政许可、行政处罚等信息在7个工作日内经过政府网站公布,并及时归集至“信用中国”网站,为社会提供“一站式”查询办事。涉及企业的相干信息按照企业信息公示暂行条例限定在企业信用信息公示系统公示。鼓动司法机关在“信用中国”网站公示司法判决、失信被实行人名单等信用信息。
(十八)建立健全信用信息归集共享和使用机制。依托国家电子政务外网,建立全国信用信息共享平台,发挥信用信息归集共享枢纽作用。加快建立健全各省(区、市)信用信息共享平台和各职业信用信息系统,鼓动青年志愿者信用信息系统等名目建设,归集整合本地区、本职业信用信息,与全国信用信息共享平台实现互联互通和信息共享。依托全国信用信息共享平台,按照有关部门签署的协作备忘录,建立守信联合激励和失信联合惩戒的信用信息办理系统,实现发起响应、信息推送、实行反应、信用修复、异议处置等动态协同功能。各级人民政府及其部门应将全国信用信息共享平台信用信息查询使用嵌入审批、监管工作流程中,确保“应查必查”、“奖惩到位”。健全政府与征信机构、金融机构、职业协会商会等组合的信息共享机制,增进政务信用信息与社会信用信息互动融合,最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。
(十九)标准信用红黑名单准则。持续健全诚信典型“红名单”准则和严重失信主体“黑名单”准则,依法依规标准各领域红黑名单产生和发布作为,建立健全退出机制。在包管独立、公正、客观前提下,激励有关群众队伍、金融机构、征信机构、评级机构、职业协会商会等将产生的“红名单”和“黑名单”信息提供给政府部门参考使用。
(二十)建立激励和惩戒办法清单准则。在有关领域协作备忘录基础上,梳理法律法规和政策限定明确的联合激励和惩戒事件,建立守信联合激励和失信联合惩戒办法清单,首要分为两类:一类是强制性办法,即依法必须联合实行的激励和惩戒办法;另一类是推荐性办法,即由参与各方推荐的,符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向,各地区、各部门可按照实际情况实施的办法。社会信用体系建设部际联席会议应回顾阅历,持续健全两类办法清单,并鼓动相干法律法规建设。
(二十一)建立健全信用修复机制。联合惩戒办法的发起部门和实施部门应按照法律法规和政策限定明确各类失信作为的联合惩戒期限。在规按期限内纠正失信作为、消除不良影响的,不再作为联合惩戒对象。建立有利于自我纠错、主动自新的社会激励与关爱机制,支撑有失信作为的个人经过社会公益办事等方式修复个人信用。
(二十二)建立健全信用主体权益保护机制。建立健全信用信息异议、投诉准则。有关部门和单位在实行失信联合惩戒办法时主动发现、经市场主体提议异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知信息提供单位核实,信息提供单位应尽快核实并反应。联合惩戒办法在信息核实期间暂不实行。经核实有误的信息应及时更正或撤销。因错误采纳联合惩戒办法损害有关主体合法权益的,有关部门和单位应积极采纳办法恢复其信誉、消除不良影响。支撑有关主体经过行政复议、行政诉讼等方式维护自身合法权益。
(二十三)建立跟踪问效机制。各地区、各有关部门要建立健全信用联合激励惩戒工作的各项准则,充分利用全国信用信息共享平台的相干信用信息办理系统,建立健全信用联合激励惩戒的跟踪、监视检测、统计、评估机制并建立相符合的督查、查核准则。对信用信息归集、共享和激励惩戒办法贯彻不力的部门和单位,实行通报和督促整改,切实把各项联合激励和联合惩戒办法落到实处。

     五、增强法规准则和诚信常识建设

(二十四)健全相干法律法规。继续科研论证社会信用领域立法。加快科研推动信用信息归集、共享、公布和使用,以及失信作为联合惩戒等方面的立法工作。按照强化信用约束和协同监管请求,各地区、各部门应对现行法律、法规、规章和标准性文件有关限定提议订正创议或实行有针对性的修改。
(二十五)建立健全准则标准。制定信用信息采集、存储、共享、公布、使用和信用评价、信用分类办理等准则。确定各级信用信息共享平台建设标准,统一数据格式、数据接口等技艺请求。各地区、各部门要结合实际,制定信用信息归集、共享、公布、使用和守信联合激励、失信联合惩戒的工作流程和操纵标准。
(二十六)增强诚信教学和诚信常识建设。组合社会各方面力量,引导广大市场主体依法诚信经营,树立“诚信兴商”理念,组合资讯媒体多渠道宣扬诚信企业和个人,营造浓厚社会氛围。增强对失信作为的道德约束,健全社会舆论监督机制,经过报刊、广播、电视、网络等媒体加大对失信主体的监督力度,依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件,展开群众评议、探讨、批评等行动,形成对严重失信作为的舆论压力和道德约束。经过学校、单位、社区、家庭等,增强对失信个人的教学和帮助,引导其及时纠正失信作为。增强对企业承担人、学生和青年群体的诚信宣扬教学,增强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群以诚信为重要内涵的职业道德建设。加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣扬报道和案例剖析力度,发扬社会主义核心价值观。
(二十七)增强组合实施和督促检查。各地区、各有关部门要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推动社会信用体系建设的重要举措,用心贯彻贯彻本见解并制定具体实施方案,切实增强组合领导,贯彻工作机构、人员编制、名目经费等必要保障,确保各项联合激励和联合惩戒办法贯彻到位。激励有关地区和部门先行先试,经过签署协作备忘录或出台标准性文件等多种方式,建立长效机制,持续丰富信用激励内涵,强化信用约束办法。国家发扬革新委要增强统筹协调,及时跟踪把握工作发展,督促检查使命贯彻情况并报告国务院。
 
 国务院
2018年5月30日
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