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国务院办公厅有关增强个人诚信体系建设的引导见解

发布时间:2017-01-19

国务院办公厅有关增强个人诚信体系建设的引导见解
 
  信息来源: 财金司    


  国办发〔2016〕98号

  

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  为发扬诚信传统美德,增强社会成员诚信认识,增强个人诚信体系建设,褒扬诚信,惩戒失信,提高全社会信用水平,营造优良信用环境,经国务院同意,现提议以下见解。

  一、总体请求

  (一)引导思维。全面贯彻贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会认识,深刻贯彻习大大总书记系列重要讲话认识,按照党中央、国务院决策摆设,以培养和践行社会主义核心价值观为根本,大力发扬诚信常识,加快个人诚信记录建设,健全个人信息安全、隐私保护与信用修复机制,健全守信激励与失信惩戒机制,使守信者受益、失信者受限,让诚信成为全社会协同的价值追求和作为准则,积极营造“守信光荣、失信可耻”的优良社会氛围。

  (二)根本原则。

  一是政府鼓动,社会共建。充分发挥政府在个人诚信体系建设中的组合、引导、鼓动和示范作用。标准发扬征信市场,激励改动社会力量广泛参与,协同推动,形成个人诚信体系建设合力。

  二是健全法制,标准发扬。健全个人信息法律法规、规章准则和准则标准,严刻保护个人隐私和信息安全。

  三是全面推动,重点突破。以重点领域、重点人群为突破口,鼓动建立各地区各职业个人诚信记录机制。依托全国信用信息共享平台与各地方信用信息共享平台、金融信用信息基础数据库与个人征信机构,分别实现个人公共信用信息、个人征信信息的记录、归集、处置和应用。

  四是强化应用,奖惩联动。积极培养个人公共信用信息产品应用市场,推广个人公共信用信息社会化应用,拓宽应用范围。建立健全个人诚信奖惩联动机制,加大个人守信激励与失信惩戒力度。

  二、增强个人诚信教学

  (一)大力发扬诚信常识。将诚信常识建设摆在突出位置,以培养和践行社会主义核心价值观为根本,大力普及信用常识,制定颁布公民诚信守则,将诚信教学贯穿公民道德建设和认识文明创建全过程。增强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教学,营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。

  (二)广泛展开诚信宣扬。结合春节、国际消费者权益日、工作节、儿童节、网络诚信宣扬日、全国信用记录关爱日、诚信兴商宣扬月、国庆节、国家宪法日暨全国法制宣扬日等重要时间节点和法定节假日,集合宣扬信用政策法规、信用常识和典型案例。鼓动创作中华传统诚信常识与时代价值观相融合的诚信文艺作品、公益广告,丰富诚信宣扬载体,增补诚信宣扬频次,提高诚信宣扬水平。

  (三)积极推介诚信典型。充分发挥媒体舆论宣扬引导作用,大力发掘、宣扬有关部门和社会组合评选的诚信道德榜样、优秀志愿者等诚信典型。组合各类网站开设网络诚信专题,经常性地宣扬推广各类诚信典型、诚信事例,推出一批高质量的网络诚信主题常识作品,增强网络失信案例警示教学。支撑有关部门和社会组合向社会推介诚信典型和无不良信用记录者,鼓动实施跨部门、跨领域的守信联合激励办法。

  (四)全面增强校园诚信教学。将诚信教学作为中小学和高校学生思维品德教学的重要内涵。激励高校开设社会信用领域相干课程。支撑有条件的高校院所开设信用办理相干专业。鼓动学校增强信用办理,建立健全18岁以上成年学生诚信档案,鼓动将学生个人诚信作为升学、结业、评先评优、奖学金发放、鉴定推荐等环节的重要考量因素。针对考试舞弊、学术造假、不履行助学贷款还款承诺、伪造就业材料等不诚信作为展开教学,并依法依规将相干信息记入个人信用档案。

  (五)广泛展开信用教学训练。建立健全信用办理职业训练与专业考评准则。加大对信用从业人员的训练力度,丰富信用常识,提高信用办理水平。激励各类社会组合和企业建立信用办理和教学准则,组合签署入职信用承诺书和展开信用常识训练行动,培养企业信用常识。组合编写信用常识读本,依托社区(村)各类基层组合,向公众普及信用常识。

  三、加快推动个人诚信记录建设

  (一)鼓动健全个人实名登记准则。以公民身份号码准则为基础,推动公民统一社会信用代码准则建设。鼓动居民身份证登记指纹信息工作,实现公民统一社会信用代码全覆盖。运用信息化技艺鬼蜮伎俩,持续增强个人身份信息的查核工作,确保个人身份识别信息的唯一性。以互联网、邮寄递送、电信、金融账户等领域为重点,推动建立实名登记准则,为准确采集个人诚信记录奠定基础。

  (二)建立重点领域个人诚信记录。以食品药品、安全生产、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、工作保障、工程建设、金融办事、常识产权、司法诉讼、电子商务、志愿办事等领域为重点,以公务员、企业法定代表人及相干仔肩人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、金融从业人员、导游等职业人群为首要对象,有关部门要加快建立和健全个人信用记录形成机制,及时归集有关人员在相干行动中形成的诚信信息,确保信息真实准确,实现及时动态更新。金融信用信息基础数据库和个人征信机构要大力展开重点领域个人征信信息的归集与办事。激励职业协会、商会等职业组合建立健全会员信用档案。

  四、健全个人信息安全、隐私保护与信用修复机制

  (一)保护个人信息安全。有关部门要严刻按照限定建立健全并严刻实行保障信息安全的规章准则,明确个人信息查询使用权限和程序,做到数据库安全防备工作,建立健全个人信息查询使用登记和审查准则,防止信息泄露。严刻按照相干法律法规,加大对金融信用信息基础数据库、征信机构的监管力度,确保个人征信业务合规展开,保障信息主体合法权益,确保国家信息安全。建立征信机构及相干人员信用档案和违规经营“黑名单”准则。

  (二)增强隐私保护。未经法律法规授权不得采集个人公共信用信息。加大对泄露、篡改、毁损、出售或者非法向他人提供个人信息等作为的查处力度。对金融机构、征信机构、互联网企业、大数据企业、移动应用程序开发企业实施重点监控,标准其个人信息采集、提供和使用作为。

  (三)建立信用修复机制。建立个人公共信用信息纠错、修复机制,制定异议处置、行政复议等办理准则及操纵细则。明确各类公共信用信息呈现期限,不再呈现使用超过期限的公共信用信息。畅通信用修复渠道,丰富信用修复方式,探索经过事后主动履约、申请延期、自主说明等方式减少失信损失,经过按时履约、志愿办事、慈善捐助等方式修复信用。

  五、标准推动个人诚信信息共享使用

  (一)鼓动个人公共信用信息共享。制定全国统一的个人公共信用信息目录、分类准则和共享交换标准。依托各地方信用信息共享平台建立个人公共信用信息数据库。依托全国信用信息共享平台,逐步建立跨区域、跨部门、跨职业个人公共信用信息的互联、互通、互查机制。

  (二)积极展开个人公共信用信息办事。各级人民政府要依法依规及时向社会提供个人公共信用信息授权查询办事。探索依据个人公共信用信息构建分类办理和诚信积分办理机制。有条件的地区和职业应建立个人公共信用信息与金融信用信息基础数据库的共享关系,并向个人征信机构提供办事。

  六、健全个人守信激励和失信惩戒机制

  (一)为优良信用个人提供更多办事便利。对有关部门和社会组合实施信用分类监管确定的信用情况优良的行政相对人、诚信道德榜样、优秀志愿者,职业协会商会推荐的诚信会员,以及资讯媒体挖掘的诚信主体等建立优良信用记录,各级人民政府要革新守信激励办法,对具有优良信用记录的个人,在教学、就业、创业等领域给予重点支撑,尽力提供更多便利办事;在办理行政许可过程中,对具有优良信用记录的个人和连续三年以上无不良信用记录的行政相对人,可按照实际情况依法采纳“绿色通道”和“容缺受理”等便利办事办法。激励社会机构依法使用征信产品,对具有优良信用记录的个人给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和收益。

  (二)对重点领域严重失信个人实施联合惩戒。依法依规对严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力以及拒不履行国防义务等个人严重失信作为采纳联合惩戒办法。将恶意逃废债务、非法集资、电信诈骗、网络欺诈、交通违法、不依法诚信纳税等严重失信个人列为重点监管对象,依法依规采纳行政性约束和惩戒办法。在对失信企事业单位实行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策限定对相干仔肩人员采纳相符合的联合惩戒办法,将联合惩戒办法贯彻到人。激励将金融信用信息基础数据库和个人征信机构采集的个人在市场经济行动中产生的严重失信记录,推送至全国信用信息共享平台,作为实施信用惩戒办法的参考。

  (三)鼓动形成市场性、社会性约束和惩戒。建立健全个人严重失信作为披露、曝光与举报准则,依托“信用中国”网站,依法向社会公布披露各级人民政府把握的个人严重失信信息,充分发挥社会舆论监督作用,形成强大的社会震慑力。激励市场主体对严重失信个人采纳差别化办事。支撑征信机构采集严重失信作为信息,纳入信用记录和信用报告。

  七、强化保障办法

  (一)增强组合领导。各地区各部门要统筹规划,摆设实施个人诚信体系建设工作。建立工作查核推动机制,对本地区、本领域个人诚信体系建设工作要按期实行督促、引导和检查。

  (二)建立健全法律法规。逐步建立和健全个人诚信体系建设法律法规,增强对个人信息安全和个人隐私的保护,有力维护个人信息的主体权利与合法权益,健全个人公共信用信息记录、归集、处置和应用等各环节的标准准则,为个人诚信体系建设创造优良的法制环境。

  (三)加大资金支撑力度。各地区各部门要增强社会信用体系建设经费保障,对个人诚信体系建设组合工作、办理工作积极予以经费支撑。加大对个人公共信用信息数据库建设、信息应用、宣扬教学和人才训练等各方面的资金支撑力度。

  (四)强化仔肩贯彻。各地区各部门要高度重视个人诚信体系建设工作,强化仔肩认识,细化分工,明确完成时间节点,确保仔肩到人、工作到人、贯彻到人。

  各地区各部门要增强领导,高度重视,率先垂范,结合工作实际,切实有用展开个人诚信体系建设相干工作。国家发扬革新委会同有关部门承担对本见解贯彻工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查,确保各项工作平稳井井有条推动。

  

  国务院办公厅     

  2018年12月23日 

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